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墨西哥中部民众对农业用水污染的认识 　　1 概 述 　　农业和畜牧业是水资源非点源( NPS) 污染的主要来源。事实上，农业活动对非点源污染的作用较大，因为农业耕作中使用的农药和化肥导致土壤和水中的磷酸盐和硝酸盐量增加。尽管针对这个问题已有充分的证据，但是焦点在于如何处理农业非点源污染。 　　非点源污染控制最佳政策的实施需要较高的信息、交易和执行成本，而这些在实际中很少应用。政府侧重于自愿遵守规划，包括公众劝导和技术援助，以鼓励绿色技术或可持续的农作方法。这种规划的案例有美国的最佳管理实践( BMPS) 规划和欧洲的农业环境措施( AEMS) 规划。 　　与此相反，大多数发展中国家缺乏应对非点源污染问题的农业环境政策。因此，水体污染控制自愿性规划不像工业化国家那样普遍。 　　已有文献记载，正在制定一些有效的农业环境保护措施，如自愿规划，表明规划实施前后，知道农民的看法和态度，认为更深入地了解农民的认知是农业环境政策分析中几个主要的新兴研究课题之一。因此，为了处理发展中国家的非点源污染问题，分析农民对水质问题和农业环境政策潜在的认知最为重要，例如自愿规划。所以，本文的目标是: 　　( 1) 在任何农业环境措施实施之前，评估农民对水质和自愿性规划的认知;( 2) 根据对墨西哥中部的案例研究，确定农民之间的这些观念是否存在差异。 　　2 对农业环境项目的接受程度 　　农民对自愿规划的参与取决于其行为，尽管他们对此达成了一致意见，但是影响他们作出决定的认识还存在差异。一般情况下，使农民接受农业环境措施的因素包括: 　　( 1) 对环境问题的认识和关注直接影响农场的生产力; 农民拥有的土地意识或环境管理也会对农业环境措施的接受产生影响。 　　( 2) 获取信息源、信贷和培训以及非农业的额外收入。 　　( 3) 公共和私人的交易成本对成功的农业环境项目来说均是一个重要的问题。例如，农民接受的一些项目增加了成本，减少了技术努力，能清楚地认识到其利益所在。 　　与此相反，除了其他因素之外，默默地参与农业环境项目的原因如下: 　　( 1) 对实施新的农业环境实践潜在风险、高成本或困难技术的看法。 　　( 2) 不信任政府官员，怀疑水质指标。 　　( 3) 拥有土地的农民比租用土地的农民更不愿意采取新的实践。 　　一些研究指出，关于接受或者参与实施农业环境措施，存在着规模大小的差异。一方面，小型农户愿意采用可持续的做法。另一方面，研究发现小型农户比大型农户更不愿意参与农业环境项目，这种差异具有重要的政策含义。 　　例如，污染控制的复杂性( 和交易成本) 随着空间尺度和污染源的性质而增加。如果采用一个命令和管制方法控制农户，则控制许多小型农户比控制少许大型农户的执行成本高。但是，如果采取自愿的方式，许多农民向当局者支付的金额可能是巨大的。本研究检验了这个假设，即农民对水质问题的认识。结果表明，其接受潜在的环境措施取决于农田的规模。 　　3 方 法 　　本文的研究区域是 011 灌区( ID －11) ，该灌区位于墨西哥中部莱尔马河流域瓜纳华托州，是该国一个最重要的农业区域之一。ID － 11 灌区面积约为 10 万 ha( 占瓜纳华托州种植面积的 48%) ，有超过 22 000 位农民在这 11 个灌区模块上耕作，农作物有两个作物周期: 秋季 － 冬季( A － W) 和春季 －夏季( S － S) 。 　　农业用水占总取水量的 78%，随着工业的快速发展和城市化进程的加快，越来越多的污水排入莱尔马河及其支流，导致其成为墨西哥污染最严重的河流之一。灌区用水 55% 来自于水库，35% 来自于水井，其余的直接从河流中提取。 　　与墨西哥国其他一些地方一样，灌区内土地高度分散。ID －51 灌区用户土地平均拥有量最大，为44 hm2/ 户; ID － 56 灌区用户土地平均拥有量最小，不足 1 hm2/ 户; 用户土地占有量总平均值约为 4hm2/ 户，其中 80% 的农民拥有土地 0． 1 ～ 5 hm2，13% 的农民拥有 5． 0 ～ 11． 0 hm2，剩余 7%的农民拥有超过11． 0 hm2的土地。 　　墨西哥大部分灌区用户土地占有量小于10． 0hm2/ 户，所以，考虑将 ID － 11 作为墨西哥的一个典型灌区。 　　实地考察之前，墨西哥水资源委员会利用 ArcView GIS 3． 2 软件向农民提供了官方注册。 　　利用这个数据库，选择了 7 个位于莱尔马河畔的灌溉模块，灌溉面积约占 ID －11 总面积的 72%，农户占 ID －11 总农户的 69%。 　　为了确定代表性样本的规模，于 2007 年 11 月在人力和财力的约束下，进行了初步实地调查。将已选模块的用户分为三类: 小型、中型和大型生产者。根据土地的大小、农作物和灌