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透视卸甲营村被动城市化模式 　　随着城市化的发展，城乡结合部地区的农村不断并入城市版图，成为城市的一部分。北京市顺义区南法信镇卸甲营村位于城乡结合部，属于典型的土地全部征占、整建制转居、异地集中安置的城市化发展模式。最近，笔者对该村进行了调查。 　　基本情况 　　卸甲营村位于首都机场附近，整建制拆迁前，村域面积1335.8亩，620人，外来人口300人左右，土地出租是该村集体经济的主要收入来源。2009年全村总收入1807.25万元，主要是农户经营收入；村集体资产5224.6万元，其中固定资产16.6万元；现有户籍人口511人，村民年人均纯收入1.1289万元。 　　卸甲营村属于首都机场东扩建设工程第一批整建制拆迁村。首都机场东扩建设工程是奥运会重点工程，于2004年3月底开工，机场东扩一期工程涉及顺义区3个镇6个村。从2003年11月开始，卸甲营村与龙山、塔河、桃山、冯家营、哨马营5个村全部实行整建制拆迁，6个村共搬迁人口6900余人、民宅拆迁2100余宗、林木伐移364万株、坟墓迁移1万余座，到2006年6月底全部完成搬迁任务。卸甲营村自2004年10月开始拆迁，半个月就完成了搬迁任务。到2008年春节，村民全部新迁到位于顺义城区石园街道办事处的港馨家园安置小区居住生活。 　　主要特点、做法和成效 　　土地全部征收。根据《土地管理法》及2004年7月1日施行的《北京市建设征地补偿安置办法》，2004年卸甲营村集体所有土地全部征收为国有土地。征地补偿标准统一打包，每亩20万元，村民宅基地补偿标准为每平方米1480元。 　　整建制转居。根据2004年北京市政府“逢征必转”的规定，卸甲营村所有村民由农业户籍转为非农业户籍，成为城市居民，一次性完成农民身份市民化。转非劳动力全部签订自谋职业协议，统一发放就业补助费，每人最低补偿3.4万元，最高补偿近6万元，一般在4万元左右，首都机场没有安置该村人员就业；学生、儿童只办理转为非农业户口手续，不享受转非劳动力安置补偿待遇；女满50周岁、男满60周岁的“超转人员”（国家建设征地农民户转为居民户的原农村劳动力中年龄超过转工安置年限即男满60周岁，女满50周岁及其以上的人员，含无人赡养的孤寡老???以及法定劳动年龄范围内经有关部门鉴定完全丧失劳动能力且不能进入社会保险体系的病残人员都为超转人员），按照《关于征地超转人员生活和医疗补助若干问题意见的通知》享受相关待遇，卸甲村现有“超转人员”80人，每人每月享受1030元的生活补助。 　　规范拆迁补偿。《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》、《北京市宅基地房屋拆迁补偿规则》、《北京市房屋拆迁评估规则（暂行）》、顺义区《关于集体土地房屋拆迁补偿安置的规定》等政策文件对集体土地房屋拆迁补偿标准作了明确规定。卸甲营村属于顺义区划定的二类地区，普通住宅拆迁补偿指导价标准为每平方米1900~2600元。卸甲营村民房屋按照统一标准进行评估补偿，因各户条件不同，补偿费并不一样，如村党支部书记李继军的房屋拆迁补偿的均价为每平方米580元。同时，每户村民享有3000元的搬家补助费，提前搬家的，每户奖励2000元。 　　异地集中安置。顺义区对因机场扩建搬迁的村民实行异地集中安置。卸甲营村村民被统一安置在顺义城区的港馨家园安置小区。具体住房安置政策是：人均安置房面积45平方米，均价每平方米2100元；人均45平方米以上的，均价每平方米3980元。 　　统一社会保险。转非劳动力全部纳???城镇社会保险网络，统一参加医疗、养老和失业保险。转非劳动力补缴的社会保障费，由征地单位从征地补偿费中直接拨付给社会保险经办机构。转非劳动力还享受各项就业培训和指导服务，转非劳动力失业的，可办理失业登记，申领失业保险金。 　　卸甲营村被动城市化的主要成效，一是居住和生活环境明显改善。村民集中居住在港馨家园安置小区，实现了集中上楼，过上了现代城市社区的生活。二是基本生活有了明确保障。村民纳入城镇社会保障体系，享受城镇职工医疗、养老和失业保险待遇，有效保障了村民的基本生活。三是身份和生活发生了重大变化。转居后，农民开始脱离传统的乡村生活方式，开始融入现代城市生活，全体村民实现了市民化。 　　面临的主要问题 　　当前，卸甲营村面临的主要问题有以下几个方面： 　　集体资产处置问题。该村现有5000多万元的征地补偿款，如何处置这些资产是一个棘手的问题。有人主张投资建设，有人主张分配给村民，至今仍无定论。该村的征地补偿款现由镇里统管。村集体每年给每个村民发放大约4000元的福利。 　　长远发展问题。卸甲营村没有集体企业，土地被全部征占后，村集体和村民原来的出租收入来源被切断，全村丧失了可持续发展的空间。以后如何实现长远发展，是该村面临的最大难题。 　　融入城市问题。村民