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天津滨海新区农民工职业培训机制改进 　　摘要:随着天津滨海新区十几年的不断发展，农民工作为这一进程中不可或缺的新型劳动大军,做出了重要贡献。如今，随着滨海新区正式将功能定位升级，怎样对滨海新区的农民工进行职业培训以使他们更吻合产业生产的劳动力需求成为了亟待解决的问题，从而不仅仅在短期内解决他们就业问题，更从农民工自身发展的角度探寻长期的出路。 　　关键词:农民工滨海新区职业培训 　　 　　引言 　　目前来看，作为新时期国家开发开放战略下的增长极之一，天津滨海新区依然存在外来务工人员（以农民工为主）的人数连年增加，但就业情形却不容乐观的状况。天津市滨海新区统计年鉴显示，滨海新区的非农业人口持续增长，从2002年的80.27万直上升至2008年的 89.701万。此外，以天津滨海新区辖内的塘沽区为例，该区2008年外来从业人员为1200人，而新增就业岗位只有400人。2009年外来从业人员为1200人，而新增就业岗位只有350人。新增就业岗位持续小于外来从业人员的数量。农民工的技术水平瓶颈严重制约了其在城市经济建设中发挥更大的作用，不仅影响到自身的生存与发展，还直接关系到制造业产业结构的升级换代、社会的和谐稳定和现代化建设的推进。由此可见，如何解决在天津滨海新区高速城镇化发展的过程中，农民工人群进入后日益庞大的就业问题，甚至如何最终解决他们的长久自身发展，为他们找到根本的出路成了一个迫在眉睫的问题。 　　一、文献综述 　　近年来，为解决农民工的培训和就业问题，政府出台了一系列的文件和指导意见。国务院办公厅2003年转发的《2003-2010年全国农民工培训规划》中明确提出了要加大农民工培训经费由政府、用人单位和农民工个人共同承担。2010年国务院又先后出台了《关于加强职业培训促进就业的意见》和《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》以促进农民工群体的就业培训的改进和完善。 　　国内近几年来有大量的学者针对民工荒和结构性失业问题进行相关研究，但是从农民工职业技术培训的角度来探讨这一现实问题的研究并不多。对于农民工存在的缺乏职业培训问题，一部分学者认为是由于培训??识依然欠缺，农民工不愿意分担费用，即便是免费，对培训认识不足，而企业出于利益最大化也不愿考虑（乔仁洁、于金翠，2007）；一部分学者归因于培训机制尚未建立，培训机构的质量和素质；还有一部分学者更侧重强调培训资源缺乏整合和信息不对等。而针对解决措施有学者提出一些农民工培训的模式，如紫石乡建立的“ 紫石模式”是指“乡镇组织――机构培训――部门监管――自主就业”模式，由就业培训中心提供“一条龙模式”是指的“职业技能培训――免费职业介绍――帮扶实现就业创业”等一条龙服务体系（王利红，2008）。“富平模式”，即“民办公助”的培训――就业――权益保障一体化的农民工培训就业新模式（李湘萍，2005）等等，但都不适合天津滨海新区的农民工技术培训。此外，财政的资金应在农民工培训的三个主要领域发挥作用：承担农民工“引导性“培训的资金投入；承担为农民工提供信息服务和维权服务等公共产品的投入；承担引导培训机构做大做强，打造劳务品牌的导向性资金投入（郭晓鸣，2007）。 　　二、参与农民工职业培训主体的微观分析 　　(一)农民工 　　走访调研中发现，现有的职业培训机构按市场规律对农民工提供有偿培训，大部分是以赢利为目的，以劳动部门的就业培训和职业技能鉴定为例，就业培训至少需要3个月，需要费用600――900元。职业技能鉴定中，最低的初级工需要200元，再加上培训期间的吃、住、行等消耗将近1000元，高额的培训费用很难让农民工独自承受。在原劳动部就业司和信息中心调查的农民工中，有80%的人表不希望得到职业培训的机会，其中有68.7%.的人表不愿意花钱参加自己想参加的培训，还有16.5%的人表不要看花多少钱来决定是否参加有偿培训，有46.6%的农民工表不可以承受的培训学费为200―500元。而对“为什么不去接受培训”这样的提问，人多数民工回答“掏不起钱”。可以看出，农民工有较高的提高意愿，但高额的培训费制约着他们参加培训的热情。 　　目前农民工培训的数量和质量离既定目标差距还很大，还有一个原因就是由于长期以来农村地区信息闭塞，多数农村劳动力对开展培训认识不足，即使被告知提供免费培训服务，主动报名参加培训的人也很少，无法达到培训教育的预期效果。在许多农民工的观念中，有的习惯于徒弟式的传统学艺，而不愿参加正规的培训学习;有的对学习知识没有兴趣，或对掌握新知识丧失信心，抱着自己会什么就做什么，没有一技之长就依靠简单体力劳动的态度。农民工思想上的种种顾虑和落后造成了农民工培训外紧内松，虽然政府提供相关培训，却难以收到预期效果。 　　(二)企业 　　从竞争和效率的角度的考虑，企业