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对住房公积金增值收益分配问题思考 　　中图分类号：F840文献标识：A文章编号：1009-4202（2012）01-065-01 　　摘要住房公积金增值收益分配是关系住房公积金事业健康协调发展的重要问题。《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）对增值收益分配及使用方向做出了原则规定，但随着资金规模的扩大和使用效率的提高，每年住房公积金增值收益也相应增加，如何让这笔数额巨大的资金达到经济效益与社会效益的最优配置，确实是一个十分重要的课题；再有，社会各界针对增值收益分配和管理的质疑也比较多，呼吁更为合法、合理的分配方式和更为科学、规范的管理体系早日出台。因此对住房公积金增值收益问题展开深入探讨是十分必要和及时的。 　　关键词住房公积金增值收益风险金管理费廉租住房 　　住房公积金按照自己的轨迹运行，至一个会计年度，经过会计核算，用当启动利息收入减去利息支出，减去手续费，即为增值收益。1999年5月财政部颁布的《住房公积金财务管理办法》（以下简称《管理办法》）规定，住房公积金增值收益按下列顺序分配：按不低于住房公积金增值收益60%的比列或不低于年度住房公积金贷款余额1%提取风险准备金；经财政核定的管理机构的管理费用；剩余部分作为廉租住房补充资金。不仅明确了增值收益的分配范围，而且明确了计提顺序。 　　一、当前住房公积金增值收益使用中存在的问题 　　（一）风险准备金的提取标准和使用不规范 　　住房公积金管理机构肩负着住房公积金安全管理的职责，安全性是第一位的，是不以盈利伟目的的实现增值、保值。就贷款风险准备金而言，其是防范贷款风险的最大资本，也是最有力、最有效和最后的保障。是贷款，就有风险，特别是房屋抵押贷款，不管怎么防范，风险总是难免的。目前按照财政部的《管理办法》贷款风险准备金按不低于住房公积金增值收益60%的比列或不低于年度住房公积金贷款余额1%提取风险准备金。“不低于”的规定过于含糊宽泛，难以把握，有的按不低于年增值收益60%的比列逐年计提，有的按年度新增贷款余额的1%的比例逐年累积，还有的按不低于贷款余额1%的比例计提但并非逐年累积。各地???理中心往往权衡自身的利益选择最有力的计提比例和办法，这样可能造成一些风险管理规范，坏账、呆账较少的管理中心多提了风险准备金，而一些风险隐患大，坏账、呆账较多的管理中心反而计提风险准备金不足。 　　随着公积金规模的越来越强大，各地管理中心虽然按规定提取了风险准备金，但因为政策的不一致性，加上有关部门的干预，致使大多数管理中心把增值收益的大部分作为廉租住房基金上交给了政府，反而使计提的风险准备金，不足以抵御大的贷款风险。 　　（二）管理经费的提取不标准 　　国务院《条例》第三十条规定住房公积金管理中心的管理费用，由住房公积金管理中心按照规定的标准编制全年预算支出总额，报本级人民政府财政部门批准后，从住房公积金增值收益中上交本级财政，由本级财政拨付。其执行标准要略高于国家规定的事业单位费用标准，但财政部门在核定管理中心管理费用时，又往往与其他行政事业单位横向比较，按照所谓的“人头费”和“人头办公费”来安排预算，“略高于”的标准很难体现。在各地实际操作中，人为操作的随意性比较大，往往与业务工作数量和工作业绩不挂钩，很可能造成“干多干少、干好干坏一个样”的现象。 　　（三）经济适用房、保障性住房的使用不合理 　　《条例》以法规的形式划定了增值收益的使用方向。住房公积金制度设计的初衷、住房公积金的性质、中国现在还 　　是中低收入家庭占主要的发展中国家这样的国情，就决定了中国的住房必须遵循“安全、经济、适用、省地”的原则。我市从2004年开始计提廉租住房资金，到2010年底已累计上缴廉租住房补充资金4053万元，建廉租住房，经济房5600多户，面积45300?，但我们同时也应该看到，经济适用房、廉租住房对象绝大多数不是住房公积金缴存职工，但也不排除少量职工曾经是住房公积金缴存职工或目前仍然是缴存职工。现在存在的问题是把增值净收益全部用于廉租住房建设，显然是不合理的。 　　二、完善住房公积金增值收益分配的建议 　　（一）优化风险准备金投资渠道 　　根据相关规定，优化风险准备金作为增值收益的一部分，除了可以在银行专户定存外，建议允许提取风险准备金较多的诚市，拿出较少比例的风险准备金，购置一部分处理逾期贷款资产的周转房，一方面，可以解决资产保全中的房产周转问题；另一方面，风险准备金由货币形式转变为实物形式，也不影响保值增值。 　　（二）增设“事业发展专项资金” 　　为了促进住房公积金事业健康持续发展，建议在住房公积金增值分配提取贷款风险准备金和公积金管理费用、提取廉租住房建设金前，适当提取一部分“事业发展专项资金”，逐年累积，用于服务环境改善、信息系统研发升级、大型固