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对保定市农民专业合作社发展及融资情况调查 　　摘要：2007年7月1日《农民专业合作社法》颁布实施，促进了农民专业合作社的发展壮大，助推了农村种植、养殖、农产品加工和销售等多个行业的繁荣，带动了农民增收。本文以保定市为例，研究农民专业合作社近年发展及融资情况，对存在的政策支持不足、内部管理不规范、资金支持有限等问题进行了分析，提出了有针对性的政策建议。 　　关键词：农民专业合作社；发展；融资：调查 　　中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1007―4392(2010)10―0026―03 　　 　　一、农民专业合作社发展及融资基本情况 　　 　　(一)农民专业合作社发展初具规模。带动了农民增收 　　保定市地处冀中平原西部，面积2.21万平方公里，总人口1100万人，其中农业人口869万人，占79％。截至2010年6月末，在工商部门注册登记的农民专业合作社共有978家，入社农户47.3万户，占全市农户总数的21.2％，共有农户223.4万户，农业人口869.3万人，从业人员13.9万人，覆盖1811个行政村，占全市行政村总数的22.3％。农业专业合作社涵盖种植、养殖、农产品加工和销售4大行业，服务对象以入社农户为主，惠及邻近村民。近几年，在农牧民专业合作社的帮助下推出174个农产品品牌，带动了当地农村经济发展，增加了农民收入。2010年1～6月份，保定市农民专业合作社累计销售农副产品32.26亿元，带动农民增收6.45亿元。平均带动每户农户增收1372元。 　　(二)农民专业合作社发起形式多样，组织管理比较松散 　　农民专业合作社组织发起形式不同，主要有政府职能部门组建、农户自行组建、农村能人及种养殖大户自行组建、依托龙头企业成立合作经济组织等4种，分别占比11％、29％、26％、8％，不具备实体化经营条件。农民专业合作社组织管理上比较松散，一般无固定场所，管理章程和制度不健全，没有与经营范围相适应的自有资金，内控制度缺失。调查显示，保定市只有40％的农民专业合作社建立有相关章程，内部制度健全的仅占17％，设立执行监事或监事会的仅有9％。农民专业合作社以为会员提供服务收取管理费用，扣除管理人员工资及办公经费支出，一般没有资金积累机???，在引进新品种。发展新项目上资金不足。 　　(三)融资方式以自筹为主，信贷支持力度逐年加大 　　据调查，保定市农民专业合作社2006～2009年累计融资总额分别为5.57、8.8、7.66、11.54亿元。其中，自筹金额3.88、6.58、4.91、7.1亿元，占比69.7％、74.7％、64.1％、61.5％，呈现逐年下降的趋势。从金融机构贷款1.13、1.61、1.97、3.02亿元，占比20.3％、18.3％、25.6％、26.2％，呈现逐年增加的趋势，表明金融机构对农民专业合作社的支持力度逐年增大。借人民间资本分别为0.52、0.6、0.77、1.3亿元，占比9.27％、6.82％、10.06％、11.21％，呈现波动增加的趋势。 　　(四)信贷资金投入效果显著，实现了“银社双赢” 　　一是银行机构经营效果显著。2006―2009年。银行机构向农民合作组织发放贷款实现利润分别为1302、2110、2418、3355万元，不良贷款率均在6％以下；二是促进了农民专业合作组织的良性发展。2006―2009年，辖区农民专业合作组织因信贷资金投人新增产值分别为1.61、2.29、2.68、4.01亿元，新增利润分别为1778、2098、2626、4952万元，新增税款分别为329、384、786、1586万元，新增员工分别为786、1114、1370、1552人，新增覆盖乡镇分别为14、15、11、18个，新增覆盖村数分别为186、171、139、111个，新发展会员分别为874、1156、1556、2182个，新增辐射农户分别为2466、3168、4378、8628户，新增产业或项目分别为26、36、38、40个。 　　 　　二、农民专业合作社发展中遇到的主要问题 　　 　　(一)相关政策、法规难以落实到位，对农牧民专业合作组织政策支持不足 　　据调查，国家根据相关政策对农牧民专业合作组织的示范社有一定的补贴，但是这些补贴基本与县里的农民无缘。农民专业合作社的发展缺少明确的政策支持，各县虽然陆续出台了《关于进一步推进农民专业合作社规范化发展的指导意见》，但调查发现，有90％以上的措施仍未落到实处，《意见》的导向作用没有得到很好的发挥，合作社的发展仍处于不规范的阶段。 　　(二)政府财政投入乏力。相关职能部门协调沟通不足，缺乏有效管理措施 　　据调查，2006～2009年保定市政府财政部门对农牧民专业合作组织投入分别为411、141、186、2