完善财政预算编制和管理是治理“小金库”根本措施.docVIP

完善财政预算编制和管理是治理“小金库”根本措施 　　摘要:小金库是一个在我国财经领域长期存在的违规问题。国家对此多次开展专项治理行动，但仍然屡禁不止。经过一次治理后，情况会有所好转，但治理活动过去之后，小金库现象又会死灰复燃，呈现“野火烧不尽，春风吹又生”之势。由此可见：治理“小金库”，集中清查只是治标之计，我们必须从更深的层面上分析原因，寻找对策，真正建立起治理“小金库”的长效机制，最终杜绝“小金库”问题的发生。 　　关键词:财政预算 编制 小金库 措施 　　 　　“小金库”，指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，化大公为小公、化小公为私有，未在本单位财务会计部门列收列支和私存私放的各种资金；虽然纳入本单位财务部门账内，但未按会计制度确认收入，长期挂账的资金，也属于“小金库”。 　　具体来讲，“小金库”主要有七种表现形式：违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”；虚列支出转出资金设立“小金库”；以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。 　　“小金库”的社会危害性已为人们所普遍关注，它是滋生腐败，诱发经济犯罪的重要土壤。多年来，其治理工作一直为党和政府所重视，并为此进行过多次整治，但效果不是十分明显，问题依然存在。由此可见：治理“小金库”，集中清查只是治标之计，我们必须从更深的层面上分析原因，寻找对策，真正建立起治理“小金库”的长效机制，最终杜绝“小金库”问题的发生。 　　一、“小金库”存在的根本原因在于财政预算编制和管理的不完整、不科学、不规范 　　(一)预算收入规模不完整 　　近几年来，随着财政体制改革的不断深入，随着依法理财理念的不断加强，政府性收入必须全部纳入预算进行管理的要求越来越迫切。我省2011年以前的执行情况是税收收入、社保基金收入、各种政府性基金收入、各种行政事业性收费收入已??本纳入预算管理，但罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入等，还没有纳入预算管理，有的甚至没有纳入财政专户管理，预算收入反映不完整，财政资金分散、滞留在各预算单位，由各单位自由支配。财政资金大量的体外循环，不仅完全脱离了财政监督，而且也为私设“小金库”、设置“帐外帐”提供了资金来源。 　　(二)预算编制结果不透明 　　应该承认，在现在的条件下，政府预算和部门预算要完全做到公开透明确实有很多困难，但预算编制过程和结果的不透明，确实是导致“小金库”、“帐外帐”屡禁不止的重要原因。因为我们现在的部门预算一般都比较粗略，很多预算指标都没有直接细化到具体的项目和单位，实际执行过程中随意性比较大。 　　(三)预算支出安排不合理 　　我们现在强调“零基”预算，强调客观、公平、合理的编制预算支出项目与水平。但实际工作中，预算编制基本上还是沿用“基数加增长”的方法。而这种预算编制方法，确实不能客观、公平、合理、准确的反映预算支出的实际要求，最后导致预算执行中不是预算不足就是预算有余。而不论预算不足还是预算有余，都会成为“小金库”和“帐外帐”的存在诱因。因为预算不足会使预算单位资金捉襟见肘，因此，想方设法通过各种手段“私存”一点钱以备急需，就成为一种必须，私设“小金库”也就成为必然；另外，预算打宽了资金使用不完，结转下年或者顶抵下年预算似乎又不甘心，因此，想方设法把钱“套”出来，就成为一种潜规则，而“套”出来的钱进入“小金库”或者“账外账”就很自然了。 　　(四)预算资金运行不规范 　　我们知道，由于受体制和技术等因素的影响，现在有相当部分预算资金，特别是像专项转移资金等，往往要经过相关部委或者省、市（地级市）、县、乡（镇）等几层次，才能到达使用项目和单位。而在这个过程中，预算资金往往要进行二次分配，部分预算资金就会被截留、滞拨而“沉淀”下来。这些层层截留、回扣下来的资金作为机动财力，也就成了“小金库”、“账外账”的重要资金来源。 　　二、财政预算编制和管理的完整、科学、规范是治理和杜绝“小金库”的根本途径 　　要想从根本上治理并杜绝“小金库”的存在，必须从改进财政预算编制和管理入手，努力使财政预算编制和管理做到完整、科学、规范。具体来讲： 　　(一)要把应该纳入预算管理的所有政府性收入全部纳入预算 　　任何行政事业单位，不得在预算之外留有“自留地”，所有收入都要进入国库，由财政预算统筹安排，并严格执行“收支两条线”，严格实行“收缴分离”制度，绝不允许任何“坐收坐支”行为的存在。在条件成熟的地方，要尽快建立集中的会计核算中心，集中处理行政事业单位的财政财务收支业务。做到了上述这些方面，就堵住了流入“小金