对农村信用社管理体制和产权改革现实审视与政策建议.docVIP

对农村信用社管理体制和产权改革现实审视与政策建议 　　摘要:全国绝大部分省份在始于2003年新一轮农村信用社改革中均选择了省联社模式,但这一政企合一的管理模式存在所有者缺位、法人治理虚化和脱节等制度瑕疵,导致农村信用社面临“内部人控制”和“外部人干预”的双重风险。为此,建议对省联社模式分步推行二次改革予以矫正。 　　关键词:农村信用社改革;省联社模式;内部人控制;外部干预 　　 　　Abstract:In the new round of Rural credit cooperatives(RCCs)’reform which began from 2003,most of the provinces chose the mode of“provincial association”.However, this mode which is the combination of government and enterprises,is accompanied with many institutional defects,such as “the owners being abscent” and “corporate governance being unsound”. The institutional defects caused the dual risks of “insider control” and “outsider intervene”. The paper proposed a second reform to correct the defects. 　　Key Words:rural credit cooperatives’ reform,the mode of provincial association,insider control,outsider intervene 　　中图分类号:F830.61文献标识码:B文章编号:1674-2265(2009)08-0069-04 　　 　　在解决“三农”问题的大背景下,自2003年起,我国开始了新一轮农村信用社(以下简称“农信社”)改革。在管理体制和产权制度方面,将农信社的管理权下放给省级政府,成立省级联社;明确要求农信社明晰产权关系,实行股权治社,完善“三会一层”法人治理结构。但由于省联社属于政企合一的管理模式,既存在管理行政化、运营集中化和服务脱农化趋向,又存在所有者缺位、法人治理虚置等现实问题,进而可能由此步入内部人控制和外部人干预双重困境。本文以某省为例,对农信社管理体制、产权改革、法人治理和改革绩效等问题进行了系统评价,并提出相关对策和建议。 　　 　　一、农信社改革取得的主要成效 　　 　　某省农信社联合社(以下简称“省联社”)于2005年5月挂牌成立,注册资本金1800万元,为省内122家县(市)级联社入股省联社资金。省联社成立后,主要在五个方面取得了一定突破: 　　一是管理体制基本理顺。该省联社积极理顺各方关系,在没有成立市级联社的10个市州成立办事处,制定4个市级联社向办事处过渡工作方案组织??施,并分级配备了党的领导班子。行业管理的组织体系和工作机制逐步建立和健全,“国家宏观调控、加强监管,省级政府依法管理、落实责任,信用社自我约束、自担风险”的新的监督管理体制框架基本形成。 　　二是经营规模快速扩大。省联社的成立,结束了农信社各自为政的局面,对扩大农信社影响力、规范经营管理行为、搭建规模化可持续发展平台等具有重要的意义。截至2008年6月,全省农信社各项存款余额1727.55亿元,比省联社成立前(2004年末,下同)增加847.47亿元,增幅91.17%;各项贷款余额1043.33亿元,增加490.22亿元,增幅88.63%,存贷款总量均跃居全省金融机构第2位;资产质量显著提高,不良贷款占比按可比口径(贷款四级分类)比省联社成立前下降20.3个百分点;经营效益明显提升,成功扭转长期亏损局面,连续三年实现盈利,累计实现经营利润31.07亿元。 　　三是产权制度改革取得实质进展。农信社改革试点开始后,该省农信社通过清产核资和增资扩股,进一步规范股权结构,明晰产权关系,所有者缺位问题得到初步解决,资本实力得到充实。截至2008年6月,全省农信社股本金达112.28亿元,资本充足率由改革前的负值上升到15.38%。全省组建了110家县级统一法人联社,9家农村合作银行,法人机构由改革前的1987个减少到121个。至2008年末,全省农信社已有115家联社获准兑付央行票据86.13亿元。农信社分散弱小、功能薄弱的局面得到了改变。 　　四是法人治理结构不断健全。截至2008年6月,全省农信社系统121家法人机