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对省管企业会计委派制几点思考 　　摘要：目前，会计委派制成为省管企业对下属公司财务管控的一种重要模式，这对加强下属公司财务管控起到了一定的作用。但从实践经验看，省管企业实行会计委派制也存在着一些不足和弊端，无法满足目前省管企业快速发展和管控需要。需要在委派方式上要进一步改进和创新，以适应省管企业发展的需要。 　　关键词：财务管理 会计委派制思考 　　 　　目前，省管企业为解决下属公司会计信息失真问题，加强对下属公司监管，对下属公司采取委派主管会计，即会计主管委派制。实行会计委派制对提高会计信息质量，防止资产流失起到了一定的促进作用。但随着社会经济的发展，这种模式也存在着一定的弊端，本文旨在分析国有企业会计委派制存在的弊端，提出解决问题的措施，使会计委派制不断得到完善，更好地服务于省管企业的发展。 　　一、省管企业实施会计委派制的意义 　　会计委派制是由代表出资人对实行两权分离的企业单位委派财务人员的一种会计管理制度，它是对会计管理体制所进行的重大改革和完善。 　　省管企业实施会计委派制的意义主要表现在以下几方面：一是当前部分省管企业权属公司还存在会计信息失真、财务核算不规范、国有资产流失等问题，会计委派制正是为解决这些问题而提出的，实施会计委派制有利于保证企业会计信息质量，维护企业所有者权益；二是会计委派制的实行可以使会计人员摆脱对其服务企业之间的依附关系，使其能客观、公正的披露被委派单位的会计信息，从而使会计人员的工作保持相对的独立性；三是当前部分省管企业权属公司存在乱摊乱提费用、费用支出不合规等经营成果不实现象，有效遏制权属企业存在的违规行为，有利于强化省管企业对下属公司的财务监督，提高企业工作效率和经济效益；四是部分省管企业存在“内部人控制”现象，实行会计委派制可以在一定程度上降低人为控制因素，有利于强化会计监督职能作用的发挥。 　　因此，会计委派制度有利于全面发挥会计人员的职能作用，保证会计信息的真实、完整，提高会计信息质量；有利于帮助被委派部门和单位依法理财，认真执行国家财经法规和单位的内部管理制度，加强国有资产管理；有利于强化内部制约和外部监督，堵塞财务管理漏洞，从源头上加强对权属公司的管控。 　　二、省管企业会计委派制现状及存在的问题 　　（一）省管企业会计委派制现状 　　目前，多数省管企业为加强对权属公司的财务管控，采用向下属公司委派财务总监、财务经理、主管会计（以下简称财务委派人员）等方式，虽然委派会计人员名称不一，但其实质都属于会计委派制这种模式。财务委派人员由集团公司委派，代表集团公司行使监督权，对委派单位的业务实行联签制，实行定期轮岗交流。会计委派制对加强下属公司财务监管，的确起到了一定的积极作用。但随着经济形式的发展和外部环境的变化，省管企业会计委派制在财务监督中所暴露的问题也逐渐显现，主要体现在以下方面。 　　（二）存在的问题 　　1、缺乏比较完善的会计委派制的制度。目前我国仍缺乏完善的会计委派制的制度，表现在以下几方面：首先，主体界定不清，会计人员的委派主体和管理主体无法清晰的辨别，不利于发挥委派会计人员的作用；其次，委派会计人员权责利不对等，职责和权力标准划分不清，在实际工作中委派会计人员普遍感到其所承担的责任明显要大于其被赋予的权力，委派人员的职责范围缺乏明确的界定，可能导致部分委派会计人员心理上的不平衡，造成委派会计与被委派单位之间的矛盾，影响委派会计人员的积极性；再次，目前我国对委派会计的相关管理制度仍不完善，后期管理跟进不及时，如会计人员绩效考评制度等。 　　2、内部监督环境缺乏独立性。从目前情况看，由于我们国家还缺乏健全有效的经理人人才市场，省管企业下属公司的经营者基本都是由集团公司任命，属于集团公司的内部管理人员，并非职业经理人。而财务委派人员也同样属于集团公司内部人员，这就不可避免的存在着自己人监督自己人的现象，这样就使得委派财务人员在财务监督方面就缺乏了独立的内部环境，财务委派人员在履行监督职权时就有这样或那样的后顾之忧，担心坚持原则招致打击报复，被穿小鞋等等。省管企业会计委派制与省国资委向省管企业委派财务总监有不同的是，省管企业的法人与财务总监不属于同一单位人员，省国资委所委派的财务总监具有很大的独立性，财务总监履行监督权时无后顾之忧，因此财务监督的力度就比较强，效果比较好。反观省管企业内部委派的财务人员由于其缺乏独立的、超脱地位，因此财务监督力度就大打折扣，“顶得住的站不住，站的住得靠不住”这种会计界的奇特现象没有任何改观，这与委派会计缺乏独立性有很大的关系。 　　3、财务委派人员地位不高。在实行会计委派制的省管企业，其下属公司的经营者一般都是省管企业内部的中层管理人员，会计委派人员的职位比被委派单位的经营者普遍低不少，由于双方的人事关系都隶属