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山东省农村城镇化面临问题与对策 　　[摘 要] 本文对山东省农村城镇化的现状进行阐述的基础上，指出了农村城镇化发展过程中存在的问题，分析了产生这些问题的原因，提出了山东省农村城镇化发展模式的选择及其政策措施。 　　[关键词] 农村城镇化 发展模式 政策 　　 　　党的十六大报告指出“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。”因此，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。 　　一、山东省农村城镇化面临的问题 　　国家统计局山东调查总队的资料显示，山东省正处在城镇化加速发展阶段，2007年城镇化水平达到46.75％，逐渐接近47%的世界城镇化平均水平。 调查研究显示，以1949年为起点，山东省城镇化先后经历起步发展、超常发展、波动发展、恢复发展和平稳发展五个阶段后，在2002年进入加快发展阶段，这一阶段的城镇化率年均增长1.3个百分点。2007年城镇化率达到46.75%。按照城镇化发展的一般规律，一个国家或地区的城镇化水平达到30%左右时，城镇化进程将进入快速发展阶段。从经济发展水平看，世界银行对全球133个国家的统计资料表明，当一个国家人均国内生产总值从700美元提高到1000美元～1500美元、经济步入中等发展国家行列时，城镇化进程加快，城镇人口占总人口比重将达到40%～60%。2007年山东省人均GDP已超过3000美元，城镇化水平逐渐接近47%的世界城镇化平均水平，这些表明山东省正处在城镇化加速发展阶段，并将持续下去。 　　从山东省的情况来看，农村城镇化发展面临的主要问题有以下几个： 　　一是人口问题的存在，加大了农村城镇化的难度。山东省是人口大省，人口数量众多，其中53%的人口居住在农村。以2007年山东省城镇化水平为基准，城镇化率每提高一个百分点，就将有近百万人口从农村进入城市。这将对城市的承载力造成相当沉重的负担。而人口素质不高，又??一步增加了农村人口向城市转移的困难。2007年山东省6岁以上人口平均受教育年限为8.25年，这种较低素质的农村人口，入城就业的机会将大大减少，增加了其在城市生活的困难。人口结构问题突出，尤其人口老龄化逐渐加剧。1994年山东省就已经进入老龄社会，老年抚养比逐年上升，到2007年已达到13.60%，由此产生了劳动人口老化问题、老年人口社会保障问题等都将给城镇发展带来新的挑战。 　　二是城镇化的发展带来了一些生态环境问题。山东省城镇化进程不断加速，在城镇发展的同时，生态问题也日益由于城镇人口不断增加、城镇居民的消费不断升级，城镇生态系统逐渐超出负荷，由此产生的城市生产、生活释放的废水、废气和垃圾迅猛增长，给原本趋紧的城镇资源和环境供给带来了更大的压力。特别是有一些乡镇企业未经任何处理就直接将三废排放，造成耕地、河流、湖泊、水库和空气污染。这就增加了农村城镇化的社会成本。 　　三是城镇发展不平衡。城镇集中分布在济南、青岛、淄博、潍坊、烟台等大城市，而其他地区分布较少。有的城镇规模偏小，建设水平低。有的城镇工业发展落后，服务业发展水平低，城镇对区域经济社会发展的拉动力、整合力不强。产业结构还欠优化，除一般商贸、娱乐业外，科研、信息、文化、体育等较高层次三产的发展都比较有限。 　　四是城镇管理水平低。这主要表现在：管理制度不健全，管理机制不能适应城镇对周边地区的扩散效应；行政区划与城镇发展不相适应，目前建制镇主要以行政职能划分地域，而很少考虑经济区划因素，造成城镇空间布局不合理，重复建设。管理手段落后，尚未形成有效的小城镇管理运行系统。 　　二、推进山东省农村城镇化的对策措施 　　1.选择科学的发展模式 　　一是发展工业型小城镇。要借助于大中城市扩大产业开发力度的有利环境，发展新兴的具有经济技术开发区性质的工业型小城镇，依靠几个甚至几十个较大规模的乡镇工业企业构成的城镇的工业区获得小城镇主要的经济和财税来源，不断推进小城镇发展与进步。二是发展专业市场型小城镇。这种小城镇一般依托于一个或几个专业市场和市场群落，这些小城镇以专业产品为纽带，以搞活加工和流通为手段，通过产业聚集、扩张效应带动地方农产品等加工业发展，以此推进农村城镇化进程。三是发展旅游型小城镇。要发挥文化资源、旅游资源丰富的小城镇优势，以自然资源和文化资源，吸引大量观光者，逐步发展成为以消费和服务业为主的小城镇。在具体操作层面，各级政府要为历史“文化资源”开发注入资金、人才，制定与企业、个人等市场主体合作开发的优惠政策，并且将这些项目作为教育教学基地来开发，以