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工程建设领域突出问题危害及防治对策 　　内容摘要:本文在寸房屋建筑和市政工程建设领域突出问题的主要特征、发生环节、表现形式的分析基础上,对发生问题成因剖析,并由此进一步提出加强房屋建筑和市政工程建设领域突出问题治对策。 　　关键词:突出问题;表现特征;危害及防治对策 　　中图分类号:TU761.6 　　文献标识码:A 　　 　　由于房屋建筑和市政工程建设金额大、工期长,涉及领域广泛,参加主体多,实施环节多,目前,房屋建筑和市政工程建设领域各种突出问题仍有不同程度存在。问题的存在已经成为扭曲公平竞争原则,影响工程建设质量,损害了国家和人民群众利益。本文就房屋建筑和市政工程建设领域突出问题的特征、表现形式、危害和防治对策谈几点粗浅看法。 　　 　　一、房屋建筑和市政工程建设领域易发突出问题的主要环节和表现形式 　　 　　房屋建筑和市政工程建设领域突出问题主要发生在建设工程项目的行政审批、招标投标、工程发分包、材料设备采购和工程款结算,以及房地产项目开发交易等环节,每个环节都有其特定的特点和表现形式。 　　1　工程行政审批环节。工程建设项目在不同职能部门之间和同一职能部门内部存在多个审批权,有项目立项权、土地使用权、规划权、质量监督权、竣工验收权、行政处罚权及各类证件的审批权,不论在哪一个环节上稍有管理上漏洞就容易出现问题,而一些施工单位为了减轻处罚,逃避监管,少交各种费用,会想尽办法无所不用其极地拉关系走后门,助长了不正之风和腐败行为。 　　2　工程招投标环节。有的项目业主往往以招商引资等名义规避招标,有的存在不发标或拖延发布招标公告,使投标企业措手不及陷入被动。有的不按法定程序开标、评标、定标,干预评委的工作等违规违法行为。 　　3　工程发分包环节。许多工程标的大,承包工程项目利润可观,在巨大的利益诱惑面前,少数建设单位与掌握工程大权的个别人员相互勾结、以权谋私、违法谋私捞取不义之财。在工程分包过程中,有的专业分包企业为了拿到分包工程或者在工程结算时得到更高的定价,向总包企业负责人行贿。有的企业层层转包,层层压价剥皮,收取好处。工程转包中的商业贿赂,是滋生腐败的温床,也成为豆腐渣工程的根本原因。 　　4　建设物资采购环节。在材料设备采购中,材料供应商向施工企业项目经理或业主经办人行贿或给回扣,导致在材料设备的选购上,选劣弃优,舍近求远。 　　 　　二、房屋建筑和市政工程建设领域突出问题的特征 　　 　　1　手段和方法具有极强的隐蔽性。建设领域的腐败行为和不正之风不仅名目繁多,似乎还名正言顺,有很多潜规则,有的还披着合法外衣,行贿者的大多采取劳务费、业务介绍费、信息咨询费等名目行贿,受贿者有第三者在场不受,非熟人关系不受,无发票的礼品不受等。2,涉及的领域广、环节多、人员多。从项目预决算、勘察设计到项目的交工、竣工验收,从征地拆迁到设备材料的采购,随着腐败的滋生和蔓延,几乎每一个环节都存在商业贿赂现象。从领导层、管理层到一般工作人员。都成了商业贿赂的目标。 　　 　　三、房屋建筑和市政工程建设领域突出问题产生的原因 　　 　　房屋建筑和市政工程建设领域突出问题产生的原因是多方面的,既有主观方面的原因,也有客观方面的原因,既有社会的综合因素,也有行业的自身因素,还有市场环境的因素。主要表现在以下几个方面: 　　一是价值观念错位,法制观念淡薄。随着市场经济的快速发展,人们的观念也在不断变化,从计划经济时代以政治标准衡量一切,转为一切以经济利益的最大化作为体现人生价值观的衡量标准,削弱了对人的政治思想和道德品质教育,导致部分领导干部和工作人员拜金主义、极端个人主义思想滋生、蔓延,人生观、权力观、价值观发生错位,心理失衡,抵挡不住诱惑。 　　二是建设工程市场的法律制度体系还不健全。对有形建筑市场的运行和管理目前仍无法可依,场外交易的现象依然存在。相比较十分活跃的市场交易,政府职能部门对于建设工程市场的监管还欠到位。建筑市场秩序的不规范,建筑市场供求关系严重失衡,过度竞争和恶性竞争的现象十分突出。 　　三是现行的政府投资工程建设管理体制存在诸多弊端。一些政府部门集工程立项、资金、招投标、建设、监管、使用于一体,既当业主,又当管理者,是造成腐败现象层出不穷,腐败分子“前赴后继”的体制原因。另外,管理制度不健全,缺乏规范有序的程序和标准。政企不分、政事不分、政社不分,也是源头滋生腐败的体制原因。 　　四是对工程建设监督管理的机制还不完善。政府有关部门行政权力的运行缺乏有效的制约与监督,行政管理事务透明度不高。市场竞争机制不完善,社会诚信体系不健全,缺乏有效的失信约束和惩罚机制。 　　 　　四、治理房屋建筑和市政工程建设领域突出问题的对策措施 　　 　　1　继续加强教育,建立积极的防范