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广东贫困山区城市化发展战略新思考 　　[摘 要] 推进城市化进程是广东贫困山区摆脱经济落后状况的最重要的战略举措。如何推进？文章以梅州市为个案，通过分析城市化进程中的特点、主要制约因素等，重新思考城市化发展战略，提出城市化发展的对策和措施，从而探索适合发达地区贫困山区城市化发展的道路。 　　[关键词] 广东 贫困山区 城市化 梅州市 　　 　　一、梅州市地理概况 　　梅州市位于粤东北，地处闽、粤、赣三省交界处，有“世界客都”之称，是一个地级市。全市总面积15899.62平方公里，其中山地面积占24.3%，丘陵及台地、阶地面积占56.6%；全市辖梅江区等6县、1区，并代管兴宁市，均为山区县(市、区)。市辖镇104个，街道办事处6个。市政府设在梅江区。 　　2006年，梅州市GDP仅占全省的1.33%，人均地区生产总值为8478元，居广东省各市最后一名。 　　二、梅州市城市化发展的主要特点 　　1.城市化水平较低，发展不平衡。2006年梅州市常住人口为412.09万人，城镇人口占常住人口的46.51%。 　　梅州市第五次全国人口普查中，各县（市、区）城镇人口占总人口的比重如下： 　　梅江区100.00% 梅县24.50% 大埔39.52% 丰顺县32.22% 　　五华县15.53% 平远县40.10% 蕉岭县42.11% 兴宁市43.80% 　　梅州市没有大城市，中等城市只有梅城，小城镇数量多、规模小、布局散。 　　2.城镇居民生活水平提高，但仍较落后。全市城镇居民2006年人均可支配收入和人均消费支出分别是：9407.91元、7396.56元（2000年为7310.32 元、6166.69元），但人均可支配收入只相当于1998年或1999年相关指标的全省平均数。全市城镇居民恩格尔系数2007年为45.1%。 　　3.中心城市地位不突出，辐射功能弱。2006年县域生产总值占全市的82.6%；2006年梅州市生产总值中第一产业占22.3%，而从事第一产业的劳动力却占劳动力总数的49.6%。 　　4.城市化发展质量不高。梅州市城市建设水平较低，交通住宅较紧张，医疗卫生条件较差，科技滞后，而且地域分布不均衡。 　　三、梅州市城市化进程的主要制约因素 　　1.建设资金投入短缺。目前，城镇建设的筹资渠道窄，城镇建设的信贷投入微乎其微；因离珠三角较远、基础设施落后等因素的影响，吸引外商进城镇投资的规模有限；农村居民收入增长较慢，2007年农民人均纯收入4592元，只增长5.1%。绝大多数农民进城镇建房后资金所剩无几。 　　2.人口素质不高。据梅州市第五次全国人口普查：接受大学（指大专以上）教育的有8.89万人，接受高中（含中专）教育的有45.80万人，接受初中教育的有129.91万人，接受小学教育的有134.88万人。文盲人口（15岁及以上不识字或识字很少的人）为19.79万人，文盲率为5.21%。 　　3.城市、城镇规划滞后。虽然全市各个城镇都制定和修编了总体规划，但对各种专项规划，控制性详细规划未能及时编制，规划的随意性比较大。市区规划存在起点不高，功能分区不够明确，建筑密度过大，绿化带过少等问题。 　　4.城镇的特色不突出。因城镇定位不准确，导致经济发展特色、建筑设计特色不明显。多数城镇经济发展未形成支柱产业，产业趋同化严重，横向联系松散。 　　5.城镇集聚能力不强，第二、三产业发展缓慢。2006年梅州市生产总值中三次产业构成为22.3∶43.0∶34.7，第二、三产业产值比重较低，城镇集聚能力不强。2006年年末，梅州市城镇失业率为2.8％。 　　6.政策环境不优。受传统观念、传统体制和传统政策尤其是户籍、行政区划、财政、土地等方面的严重制约，城乡分割的强二元结构非常明显，农村人口转变为城市人口的渠道狭窄。 　　四、梅州市城市化发展的对策与措施 　　1.走大、中、小城市相结合，协调发展的城市化道路。梅州市应从实际情况出发，大、中、小城镇合理布局,进一步明确各自的功能定位与发展特色，实现功能互补和协调发展。 　　（1)把梅城建成人口超过50万的粤闽赣边区中心城市。梅城是一个中等城市，是梅州市政治、经济、文化、交通中心，是粤东北地区的中心城市。在资金约束严重的情况下，梅州市要发展全市的经济，首先应把梅城建成富有竞争力的人口超过50万的闽粤赣三边具有较强辐射力和影响力的区域性中心城市，从而培育地区增长极、提升区域综合竞争力，推动全市经济的发展。 　　梅城经济的发展，可巧妙地利用“泛珠9+2”战略合作所提供的机遇以及广东省有关加快东西两翼和山区发展的政策，把强化功能与扩大规模结合起来，以“世界客都、区域性中心城市”为目标，以江南中心区为依托，调整区域规划。完善东升工业新区和畲江工业新城规划