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当前农村信用社改革中存在问题及对策 　　摘要：农村信用社是我国金融体系的重要组成部分，是农村经济的重要支撑。长期以来，农村信用社为农民、农业和农村经济发展发挥了重要作用。进入本世纪以来，国家在总结农村信用社改革试点经验的基础上，进一步规范改革程序，完善改革配套措施，推动改革进程，取得了明显成效，但同时也存在一些值得关注的问题。 　　关键词：农村信用社；改革；发展 　　中图分类号：Ｆ832．35 文献标识码：Ｂ文章编号：1006－3544(2006)06－0032－02 　　 　　一、当前新一轮农村信用社改革的基本情况 　　 　　农村信用社是我国金融体系的重要组成部分，是农村经济的重要支撑。长期以来，农村信用社为农民、农业和农村经济发展发挥了重要作用。但也应看到，农村信用社在发展中日益突显出产权不明晰、法人治理结构不完善、管理体制不顺、历史包袱沉重等一系列问题，严重影响到农村信用社的发展和效益提高，逐步成为制约扶植“三农”发展的瓶颈。 　　为有效解决农村信用社存在的问题，2002年国务院专门成立了“深化农村信用社改革领导小组”，负责组织协调领导农村信用社的体制改革工作。2003年6月，国务院下发了《深化农村信用社改革试点方案》，明确提出了按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当扶持、地方政府负责”的总体要求深化农村信用社改革。同年8月份根据《试点方案》精神，经国务院批准，选定吉林、山东、重庆等8省（市）开展了改革试点工作。认真做好农村信用社改革试点资金支持工作，是深化农村信用社改革总体要求的重要组成部分。为此，2003年9月，中国人民银行下发了农村信用社改革试点资金支持方案。中国人民银行将采取专项中央银行票据和专项借款两种资金支持方式，帮助改革试点地区农村信用社消除历史包袱，并以此推动农村信用社完善法人治理结构和转换经营机制，促进改革试点取得预期成效。2004年8月，在总结8省（市）农村信用社改革试点工作取得阶段性成果基础上，国务院进一步明确要求农村信用社始终坚持以完善法人治理结构、转换经营机制作为工作重点，以改善农村金融服务、加大金融支农力度为首要目标。为此，人民银行会同银监部门进一步细化和明确了专项票据兑付考核条件和验收标准。 　　 　　二、当前农村信用社改革工作中存在的主要问题 　　 　　在当前的农村信用社改革过程中，国家在总结改革试点经验基础上，进一步规范改革程序，完善改革配套措施，推动改革进程，取得了明显成效，但同时也凸显出一些值得关注的问题。 　　一是上下重视程度存在问题。根据国务院《深化农村信用社改革试点方案》规定，农村信用社体制改革按照“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的原则建立新的监督管理体制。农村信用社改革在省级人民政府统一领导下进行，省级人民政府具体承担对辖内信用社的管理、指导、协调和服务职能，县级政府没有管理权。省级政府负责改革方案的制定和报批、省级管理机构的建立。县级政府因为没有管理权，部分地方存在关心的多、落实的少，自上而下的改革与农村信用社普遍设在县级以下的客观情况不协调，县级政府等待省级人民政府指示，基层信用社观望上级联社的改革具体实施办法和安排，积极性在一定范围内受到影响。农村信用社改革从某种意义上讲是花钱买机制，中国人民银行即便想尽早启动资金支持，限于政策限制，也会显得力不从心。 　　二是内外部协调存在问题。农村信用社体制改革事关农民、农业和农村经济发展的大局，是有利于服务“三农”的事业。党中央、国务院非常重视，多次下发涉及农村信用社改革的专项文件，省政府也制定了指导意见，改革局面已经形成，但从涉及农村信用社改革相关部门的协调工作来看，却存在内紧外松的现象。县级垂直管理单位都偏重上级文件，而从实际看信用社改革工作仍缺乏必要的内外协调和统一部署。 　　三是改革进度存在问题。国家对深化农村信用社改革试点给予的扶持政策力度很大，通过中国人民银行资金扶持，使农村信用社历史包袱得到消除，资本充足率得以提高，有利于推动农村信用社转换经营机制、改善经营管理、增强抗风险能力，实现健康可持续发展。农村信用社这场改革从某种意义上讲是花钱买机制，可以讲，本次改革的优惠政策是对信用社以往 “吃亏”的一次性补偿。尽管有如此优惠政策，但是受多种因素影响，部分县级信用联社创造条件争取尽早获得优惠支持的进度缓慢，缺乏争取中国人民银行资金支持的有效措施和实施方案。 　　 　　三、对策建议 　　 　　1．由县级政府牵头成立强有力的农村信用社改革协调机构，具体负责辖内农村信用社的改革工作。政府是社会经济发展和社会稳定的总调节人。农村信用社体制改革是一项复杂的系统工程，牵涉面广，需要深入研究，多方面推进。落实优惠政策的主要单位有国地