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推进清洁发展财政政策研究 　　摘要：推进清洁发展的环境政策，是指政府用来约束、协调环境政策调控对象的行为准则，属于实现可持续发展战略目标的定向管理手段。近年来，中国政府在逐步完善环境保护法律、法规体系的同时，也在积极运用公共投资、税收、排污收费、财政补贴、转移支付、政府采购等一系列绿色财政政策推进清洁发展，在加强环境与资源保护方面发挥了积极作用，但也存在一些不足。本文在梳理中国推进清洁发展财政政策基本现状的基础上，分析现行财政政策体系的效果和存在的缺陷，提出通过有效的财政政策推进清洁发展的要领和政策建议。 　　关键词：清洁发展；财政政策体系；环境保护 　　中图分类号：F812.0 　　文献标识码：A 　　文章编号：1000-176X(2009)10-0095-11 　　 　　一、推进清洁发展财政政策体系的现状 　　 　　环境保护是中国的一项基本国策。中国共产党十七大报告提出，“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展”。政府运用法律手段、行政手段和经济手段来保护环境。在环境保护的立法保障方面，先后经历了起步(新中国成立到20世纪70年代初)、展开(20世纪70年代初到1979年《中华人民共和国环境保护法(试行)》颁布)和全面发展(1979年至今)三个阶段。目前已经形成以《中华人民共和国宪法》为基础，以《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国可再生能源法》为主体的环境法律体系。针对特定的环境保护对象，颁布制定了多项环境保护专门法以及与环境保护相关的资源法，如《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《海洋环境保护法》、《森林法》、《渔业法》、《矿产资源法》、《草原法》、《土地管理法》、《水法》、《野生动物保护法》、《水土保持法》、《农业法》、《节约能源法》等。2002年国家又颁布了两部具有重要意义的法律，即《清洁生产促进法》和《环境影响评价法》。中国政府还制定了《噪声污染防治条例》、《自然保护区条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《化学危险品安全管理条例》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、《风景名胜区管理暂行条例》、《基本农田保护条例》和《城市绿化条例》等30多项环境保护行政法规。此外，各有关部门还发布了大量的环境保护行政规章。各地方的人民代表大会和人民政府为实施国家环境保护法律，结合本地区的具体情况，制定和颁布了900多项环境保护地方性法规。在逐步完善法律、法规体系的同时，政府部门正在积极运用公共投资、税收、排污收费、财政补贴、转移支付、政府采购等一系列推进清洁发展的绿色财政政策。 　　 　　(一)公共投资和财政补助政策 　　改革开放以来，中国环境保护投资的主要渠道有：基本建设项目“三同时”环保投资，更新改造资金用于老企业污染治理投资，城市维护费用用于环境改善的公共基础投资，排污费返还于污染治理，综合利润留成用于污染治理、银行贷款、污染治理专项基金、环保部门自身建设经费、外国政府或国际金融组织援助我国环境治理项目的各种赠予、贷款等。据原国家环保总局(现为中华人民共和国环保部)统计，国家环保投资总额由2001年的1106.6亿元上升到2007年的3387.6亿元，年均增长20.5％，占同期GDP的比重分别为1.15％和1.36％(如表1所示)。 　　在现行的投资渠道中，基本建设资金、城市维护费和更新改造资金是最主要的渠道，而且这些渠道中的主要资金是政府预算资金(包括预算外资金)。就目前而言，我国的环境保护投资主体主要是国家政府。特别值得一提的是通过国债资金支持环境保护。据财政部统计，1998-2000年的“九五计划”后三年期间，中央财政增发国债中有460亿元的国债资金用于环境保护，从而加大了城市环境保护的投资力度，共安排环境保护类项目543个，总投资达1622亿元。增发国债用于环境保护，成为通常计算的其间环境保护投资占国内生产总值的比例提高的主要原因。“十五”期间，中央财政通过国债资金，直接安排生态建设和污染治理方面的支出累计达1083亿元，主要用于京津风沙源治理、西部中心城市环保设施建设、“三河三湖”污染防治、污水、垃圾产业化及中水回用、北京环境污染治理、林生态效益补偿等项目。通过国债资金支持了一批重点生态建设和污染治理项目。2008年全国环境保护支出预算1281.7亿元，增长28.7％，其中，中央财政1027.51亿元，增长31.4％，重点用于天然林保护、退耕还林、退牧还草、能源节约利用及可再生能源发展等。 　　与此同时，中央财政还加大了专项补助和专项转移支付的力度。1998-200