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政府在物流园区发展中角色定位 　　[摘要] 本文从明晰物流园区特殊属性入手，通过借鉴国外物流园区发展的成功经验，以充分发挥物流园区的宏观社会经济效能为目的，指出政府在物流园区规划、建设、营运过程中分别应扮演的角色。 　　[关键词] 物流园区社会经济效能政府角色定位 　　近年来由于我国经济的迅速发展，物流产业也得到了迅速发展，各地的物流园区也纷纷建立，到目前为止，全国约有200多个物流园区。从我国物流园区目前的运行情况来看，运作好坏参差不齐。由于我国物流产业的多头管理，缺乏统一的、完善的规划和立法，导致物流园区的建设出现了一定的盲目和跟从，致使一些物流园区名副其实，布局不合理或功能定位不明。据调查，物流园区空置率高达60％。 　　为优化社会经济资源配置，促进经济结构调整，顺应中国经济发展需要和经济全球化的发展趋势，基于物流园区对中国经济发展战略实施的推动和其对中国经济发展的贡献。政府有必要制定积极的物流园区建设与发展政策，以有效地引导和促进我国物流园区的发展。 　　 　　一、物流园区的双重属性 　　 　　物流园区应是指在几种运输方式衔接地形成的物流节点活动的空间集聚体，是在政府规划指导下多种现代物流设施设备和多家物流组织机构在空间上集中布局的大型场所，是具有一定规模和多种服务功能的新型物流业务载体。由于政府在物流基地、物流园区、物流中心等各结点上的作用基本相同，因此，本文对物流园区、物流基地、物流中心的概念将不加区分，统称为“物流园区”。 　　物流园区具有公益性和企业性的双重属性。一方面物流园区及其中的经营企业通过提供物流服务产品，参与社会生产的流通交换过程，在商品增值过程中实现物流服务价值的追加的交换价值，表现出它的企业性;另一方面，物流园区对降低工商企业物流成本、提高工商企业竞争力、改善城市交通、促进城市空间布局结构调整具有特殊意义。这种巨大的外部效应并不能完全通过入驻物流园区的物流企业的经营效果体现出来，而是一种社会经济效应，即公益性属性。 　　 　　二、物流园区的宏观社会经济效能 　　 　　物流园区对物流过程的优化具有重大作用，规划建立物流园区，不仅可以大大降低企业库存，减少流动资金占用，而且可以提高运输效率，降低流通费用，从而保证物流系统有序运转、推动地区经济发展，其具体效能作用体现在以下三个方面： 　　1.有利于供应链有效管理与运作的实现。物流园区是物流活动得以开展而凭借的空间集聚场所，是物流系统运作的基础设施，它保证了各类产品在供应链上的有效衔接和传递。例如现代物流园区通过集中性储备，避免或降低分散储备，在保持物流调节能力、保证供应链上企业的供销能力的同时，可以降低供应链库存总量，从而提高供应链的效率。与此同时，通过物流园区信息系统可以有效地为物流系统指挥和决策提供依据，提高物流服务水平和可靠性，可以保证供应链的有效管理与运作，促进JIT生产的实现。 　　2.有利于实现社会经济资源的优化配置。物流园区是各项物流活动开展的主要载体，它通过物流活动组织的空间集聚，实现物流业务集约化运作与经营，合理利用有关资源，创造规模效益，推动物流技术创新与推广，便于提高物流水平，降低社会生产和流通成本，实现社会经济资源的优化配置。一方面，通过对不同运输方式的选择与衔接，完成多式联运中转换装作业，减少反复倒运和装卸等作业环节，有效降低相关费用，减少货损货差事故的发生，进而实现物流基础设施网络与经营服务网络的一体化；另一方面，通过对货物进行有关的保管、包装或流通加工等作业处理，完成所需的拼装集运或拆装配送，从而起到有效衔接生产供应与市场需求，避免资源浪费，实现社会经济资源的优化配置。 　　3.有利于地方经济和区域经济协调发展。物流园区作为联系产供销的纽带，在促进生产和地方经济发展中具有重要作用。(1)建立物流园区，有利于对货源的集散进行统一管理和调度，实现合理配载，提高货车装载率，降低车辆空驶率，提高运输效率，节约能源，减少污染，缓解城市交通压力。(2)物流园区的合理规划及城市土地资源的合理利用，有利于促进城市功能分区的合理划分和效能的充分发挥，节约稀缺的土地资源，集约公用配套设施建设，从而有效促进城市和地区经济发展。(3)随着地区间经济交流与协调发展趋势日益明显，物流园区在区域经济一体化的形成过程中处于重要的基础性地位。园区的建设与发展对于提高地区竞争力、扩大与外界经济交流，以及在全球化条件下谋求产业分工格局中的定位均具有重要的作用。(4)以物流园区布局与交通基础设施的建设为主的现代物流网络体系条件是改善地区综合投资环境的重要内容，对于本地区吸引投资扩大融资，促进经济发展也具有重要作用。 　　 　　三、国外物流园区发展中的政府功能定位 　　 　　国外物流园区的建设和发展也参差不齐，不同的国家有