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推进我国省直管县财政体制改革路径探索 　　摘要：财政体制改革是当前我国改革的大环境中最重要的一环，在改革随着社会的发展不断向前推进的过程中，我国财政体制暴露出的弊端日益明显，因此，推行省直管县财政体制改革是大势所趋。然而，在省直管县财政体制改革中，却不同程度的存在着“改革激进论”和“改革缓行论”两种不正确的思想认识，对此，我们应当从现实主义的视角出发，探索出真正适合我国国情的改革之路。 　　关键词：财政体制 市管县 省直管县 　　 　　财政体制是确定国家财权财力在各级政府间如何划分的一种制度。1994年，我国进行了分税制财政体制改革，基本确定了中央与省级单位之间的财政体制，但省以下财政体制过渡色彩仍十分浓厚，还处于不成熟的阶段。在这样的局势下，省以下财政体制亟待改革，省直管县财政体制由此被提上台面，自提出以来，便受到了中央政府的肯定和各级各地区地方政府的狂热追捧，省直管县财政体制改革在全国范围内如火如荼的进行。但是，随着改革的深入，各种新问题开始出现，矛盾逐渐凸现出来。于是，对于省直管县财政体制改革，社会上形成了两种截然不同的观点，有的人认为，市管县财政体制使我国财政体系陷入困境，因此，省直管县财政体制必须马不停蹄，全面推进，直接实现行政省直管县的目标。我们称之为“改革激进论”；有的人则认为，财政体制改革是一个敏感问题，是改革的“深入区”，并且，当前省直管县财政体制改革只是在试点地区开展就出现问题，说明还不够完善，所以应当暂缓执行，我们称之为“改革缓行论”。显然，这两种认识都是很片面的，省直管县财政体制改革是我国当前财政体制改革的必由之路，从市管县到省直管县有其特殊的规律存在，鉴于目前改革的大环境，我们应当从理论与实践相结合的角度，在系统总结我国地方财政体制改革历史经验的基础上，科学的分析我国为什么要进行省直管县财政体制改革，又应当如何改革的问题。 　　一、我国省直管县财政体制改革的必要性分析：为什么要改革？ 　　（一）省以下财政体制的现状与弊端 　　按照我国现行的财政管理体制，要求一级政府一级财政，五级政府必然要求五级财政与之相配套。权限繁杂，机构臃肿，导致财政管理效率低下。而随着财政体制改革的推进，市一级政府越来越明显的开始处于一种比较尴尬的境地――宏观经济问题不够管，微观问题开始管不着，并且已经成为地方社会经济发展的障碍。具体表现在： 　　1.财政管理层级多，管理效率低下。 　　市管县体制的设计，人为地制造出一个中间层级，使县级与省级财政之间的一些具体工作，诸如项目申报、指标下达、资金调度、政策措施传达等都必须有市一级从中中转，直接影响了财政管理的效率。 　　2.事权与财权划分不对称，县级财政困难。 　　各级政府的职责范围(事权)不明晰，导致了地方各级政府之间的责任权限难以明确和细化。在财权方面，各级政府都强调自己本级政府的重要性，财力向上集中，最终必然是处于最基层的县乡支配较少的财力，但承担着大量具体的责任，在这种的情况下，县乡财政注定会举步维艰。 　　3.市县职责不明确，财政职能不能有效发挥。 　　目前我国正在积极构建公共财政框架，市县职责变得模糊和相互交叉。地市一级政府与县级政府一样都是直接面向居民提供公共产品与服务的基层政府，相应的财政职能具有相似性，设为上下两级政府，使财政运行成本加大，职能无法准确发挥出来。 　　4.市管县财政体制下城乡利益分配失衡。 　　市管县体制有着明显的倾向性――主要为市服务。因此，市的发展往往以牺牲县的整体财力为代价，从而加剧了城乡二元结构的分化，使城乡利益分配处于一种明显的失衡状态。 　　（二）省直管县财政体制改革的理论与现实意义 　　1.战略性管理体制创新，有利于发展壮大县域经济，加速县域社会城市化进程。 　　在市管县模式下，“市刮县”、“漏斗效应”等现象使得县级财政一直存在赤字。省直管县实质上是对公共行政权力和社会资源的重新分配，从根本上促进县域经济的发展。“省管县”的核心是“留利于县”，省县之间信息和资金的直达不仅杜绝了“截留”事件的发生,同时有利于省级财政宏观考虑对县级补助、扶持政策的制定和实施。放权让利,扩权强县使县域经济的发展有了更为宽松的环境，可使县集中财力发展各种事业，县域经济发展由“快走”变为“快跑”。 　　2. 发挥财政分配机制的导向作用，逐步规范转移支付收入分配机制，实现城乡利益均衡。 　　省直管县之后，资金在途时间缩短，省级财政更加关注对县补助资金的使用效果，在实现公共支出均等化的前提下，会倾向于将补助资金投向效率高的县，在更高层次规划全省发展全局，避免重复建设和无序竞争，在资金政策等方面有效配置资源。此外，县与省对口部门之间的关系将因为业务联系而随之紧密起来，省管县后，财政政策直达县，避免了信息传递过程中的政策曲解和