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政府在现阶段农业保险中职能 　　摘 要：农业保险不同于常规的商业保险，具有商品性和社会性的双重特性，决定了政府在农业保险的运作中必然要发挥决定性的主导作用。从世界各国开办农业保险的经验来看，政府都起到了不可或缺的作用。该文通过分析农业保险的特殊性，从法律法规、金融支持、再保险支持三方面提出政府在现阶段农业保险中应发挥的作用。 　　关键词：农业保险；金融支持；再保险 　　 　　现代农业面临着各种经营风险，尤其是各种自然灾害频繁发生，严重威胁了农业的可持续发展。农业保险作为一项重要的补偿制度和政策工具，对分散农业灾害带来的风险损失、减少农民收入波动、促进农业健康稳定发展有着不容忽视的作用。但是现阶段我国农业保险基本以商业保险模式运作，并呈日益萎缩的状态，很难适应我国农业发展的需要。缺少政府的支持是我国农业保险一直裹足不前的一个重要原因，政府对推动农业保险以及整个农业生产的快速发展具有重要的现实意义。 　　笔者认为政府应该在农业保险中起到以下几个方面的作用： 　　一、结合我国国情为农业保险的规范运行提供法律法规保障 　　首先，农业保险作为政策性保险，除具有一般风险分散工具的特征外，还有其特殊性，如农业保险道德风险难以控制、农业保险利益的外在性、农业保险信息不对称等就决定了农业保险是一种特殊的商品，不能按照商业保险的一般规则进行经营。规范商业性保险公司经营行为的新《中华人民共和国保险法》涉及农业保险的内容较少，是不适合或不完全适合农业保险发展需要的。因此，必须要制定一部系统的、专门针对农业保险的法律。 　　其次，从国外成功的经验来看，无论国之大小，发展历程之长短，民族习性之异同，政府对农业保险都制定了专门的法律。 　　在市场经济体制下，法律是制度运行的根本保障，为了有效控制市场失灵而加强相关法制建设是政府政治职能的重要表现。但在我国，由于农业保险法的长期缺失严重阻碍了我国农业保险的发展进程，所以应加紧制定农业保险法及实施细则，在相关法律中明确农业保险的属性与定位、经营原则及组织形式、各???政府及有关机构的管理职能和支持作用、农业保险再保险机制等，为农业保险的发展提供配套的法律制度保障。 　　二、为农业保险提供财政支持和税收优惠 　　(一)财政支持 　　首先，农业保险在生产和消费上具有正外部性，其发展状况直接影响到整个社会经济的发展，政府对具有正外部性的经济主体进行补贴对农业保险市场的健康发展是必不可少的。根据世界贸易组织《农产品协议》第四部分的规定：“救济自然灾害的支付（直接或以政府在财政上参与农业保险方案的方式提供）”属于国内支持政策，提供农业保险补贴早已成为许多国家支持和保护农业的重要措施。如美国对购买巨灾保险的农户提供保费补贴，对农业保险公司提供20%~25%的费用补贴，以弥补其经营费用，保证其盈利；如日本对于商业保险公司进行支持，对于政府要求强制加入的保险费给予高额补贴（60%左右），对于其他的商业性农业保险，则补贴较低。 　　其次，农业保险的大部分产品是准公共物品，是一项政策性极强的保险，存在着搭“便车”的行为。虽然从从购买农业保险所获保障的直接意义上看，农业保险的消费具有排他性，不购买这种保险就不可能获得发生相应灾害后的经济补偿，但在保险的整个操作环节中，依然排除不了在消费或经营过程的一定环节（比如防灾防损）上出现搭“便车”现象。此时若继续完全由市场自行提供，必定会导致市场供给的低效率，因此只有政府予以支持，农业保险的发展才能有效率。 　　综述，我国政府对农业保险的财政支持可以从以下三方面进行：第一，直接对农业保险投保人的保险费用进行补贴，刺激农业保险的需求，促进农业保险的有效发展；第二，向承办农业保险的保险公司给予管理费用补贴，减少保险费中经营费用的支出，降低政策性农业保险费率，以提高商业性保险公司办理农业保险的积极性；第三，对农业保险经营者的超额赔付和亏损给予补贴，以体现国家的政策导向。 　　(二)税收优惠 　　对农业保险免征一切税赋是许多发达国家的通行做法。如美国针对农业保险业务免征一切税赋。用税收手段改善保险公司农险业务的盈利状况，避免大规模赔付对保险公司财务状况造成严重负面影响。借鉴国际经验，我国政府对经办农险业务的主体，应免除所有业务的营业税与所得税，减免的税收可用于补充农业保险经办公司的费用不足以及充盈超赔风险基金，实行“以险养险”，促进农业保险的供给；对于投保人，可对其缴纳的保险费减免税额，促进对农业保险的需求。 　　三、建立农业保险再保险机制 　　我国的农业保险由于缺乏再保险，使得风险都过于集中在保险公司自身，风险过大会影响保险公司的经营。因此再保险的发展离不开政府支持，西方国家在推行农业保险时，都利用行政手段建立多层次的再保险体系。如美国由政府为保险公司提供再保险