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激发“1 3 n”的“陀螺效应”南山“一核多元”社区治理模式透视
激发“1+3+N”的“陀螺效应”——南山“一核多元”社区治理模式透视
时间: 2014-07-14 01:40 来源: 深圳特区报
深圳特区报记者 王慧琼
党的十八届三中全会提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。创新社会治理,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
治理体系建设中,社会治理是基础,社区是落脚点。目前,全国社区治理普遍面临一些棘手问题,如居委会被边缘化,社区工作站行政化倾向严重,政府提供的公共服务产品百姓不满意,社会组织缺少活力。从深圳来看,2005年全市建立了600余个社区工作站,2006年实行“居站分设”,目前同样也存类似问题。社区治理究竟往何处走?各地都在积极探索。
南山作为中国改革开放第一声炮响发生地,大胆实践,探索出了“一核多元”社区治理新模式。今年,出台、实施了深化“一核多元”社区治理模式一号改革方案(下称“一号方案”),从六大方面为南山社区治理勾画出三年蓝图和实现路径,为新时期构建社区治理能力现代化体系指明了方向,破解了社区治理中如何处理党委、政府、社会、市场关系的难题。
治理模式:
“1+3+N”的算术题表达
南山“一核多元”社区治理结构模式,用一个加法算术题表达,就是“1+3+N”。“1”,即社区综合党委(联合党委、总支),“3”即社区居民委员会、社区工作站、社区服务中心;“N”,即各类社会组织和驻辖区企事业单位。其核心理念就是以社区党组织为核心、社区多元主体为依托,多元互动、多主参与、共建共享,实现在社区里政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。
这道题求“和”,看似简单,实际却很难。基层党组织能不能打破“一管就死、一放就乱”怪圈,发挥首个数的“龙头”作用,领导、团结其它“加数”,得出最大“和”?“3”中三个“元素”,能不能相互支撑、制约,构成稳定社区治理“铁三角”?“N” 中众多单位,能不能打破利益“籓篱”,同唱一个调多元互动参与?
南山一号方案,厘清了这些“数”的职责和功能定位:“1”就是“核”,以社区综合党委(联合党委、总支)为核心,通过理事会等运作机制,整合社区各种资源,统筹社区治理。“3”就是“铁三角”,居委会回归自我管理、自我服务、自我教育、自我监督;社区工作站是政府在社区的主要工作平台,协助政府及街道办在社区负责综合管理、计生、社保等具体业务;社区服务中心,是提供社区服务的综合平台,主要负责政府资助或购买的社区助老、助残等基础公共服务,三者构成“自治、管理、服务”相互制约、支持的稳定关系。
“N”是社区各种社会组织和资源,围绕“核”和“铁三角”,各司其职、各负其责。
南山区委书记李小甘说, 深化‘一核多元’社区治理模式,优化现代社区治理结构改革项目排在今年南山10项改革任务中的首位。南山选择这一改革事项作为突破口,就是从最现实、最基础、最迫切的做起,找到社区治理结构主攻方向,构建纵向到底、横向到边现代治理结构体系,从系统上解决服务群众“最后一公里”问题,为全国、深圳探路。
“活力之源”:两支过硬队伍充当主力
这道算术题求和,南山历经不断摸索、逐渐丰富、自我完善的艰难探索。
火车跑得快,全靠车头带。2008年,南山率先提出建立“一核多元”社区党建模式,旨在以党的基层组织建设为核心,将社区内各类党组织进行整合,共同组成社区综合党委(联合党委、总支),进行社会上的党组织再造,巩固党的执政之基,增强基层党组织的凝聚力。
几年来,在推行党代表任期制试点、风景林工程等规定动作基础上,南山将党的作风建设与中心工作“同频共振”,推出“提升工作效率、提升工作质量”、 “严纪律、正作风、促廉洁”等活动,努力造就一支信念坚定、作风过硬、政治可靠的党员队伍。
今年,南山全面开展专职组织员试点,探索党建组织员职业化管理新路。
目前,南山社区有综合党委76个、党总支24个,是街道党工委领导下的基层委员会,社区各种组织和各项工作的领导核心,成为调动社区治理各界活力之源。
改革设计再好,社区工作站作为基层具体执行主体,如果不称职,改革达不到目的。
目前,社区工作站人员没有公务员、事业单位员工等这样的身份,从业积极性不高;社区“一格三员”管理因职责不明,往往是临聘的协管员充当“主角”,易造成“三个和尚没水吃”的局面。这些深层次的问题不解决,严重制约社区治理现代化推进。
上月底,南山出台了社区工作人员分类改革配套方案,明确社区工作站人员的身份为“社区工作者”,按在职专职成员、退休专职成员、社区综合协管员和其它临聘人员等四个群体实行分类管理。南山还首创社区专员试点,社区专员不受年龄、性别、政治面貌、户籍、身份等限制,只要热衷社区公益即可。
“格长”这是南山深化“一核多元”社区治理推出的一个新名词。南山借鉴我国台湾等社区治理经验,深化“一格三员”网格化
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