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发展壮大村级集体经济对策研究 　　 摘要：发展壮大村级集体经济是促进农村经济、社会各项事业全面发展的重要物质基础。文章对村级集体经济存在的问题和原因进行了分析，并提出了对策。 　　 关键词：村级集体经济；发展；对策 　　 发展壮大村级集体经济是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，促进农村经济、社会各项事业全面发展的重要物质基础。近几年来，各地把发展壮大村级集体经济作为农村工作的着力点，加大了发展村级集体经济的力度，使村级集体经济有了一定的发展，但目前村级集体经济普遍不强。本文就存在的问题和原因进行了分析，并就新形势下如何发展壮大村级集体经济提出了一些对策。 　　 一、村级集体经济发展存在的问题及原因 　　 （一）存在问题 　　 1.村级集体经济发展不平衡依旧突出。据笔者调查，某地级市2010年村级集体经济收入10万元以下的村占5%；10万-20万元的村占10%；20万-50万元的村占33%；50万-100万元的村占32%；100万元以上的村占20%，发展极不平衡。 　　 2.村级集体经济收入稳定性不强。村级集体经济收入，可分为经常性收入和非经常性收入。据调查，2010年村级集体经常性收入村均32万元，仅比2006年年均增长7%；村级集体经常性收入占总收入的比重为40%，比2006年的47%下降了7%。这说明村级集体稳定性收入来源路子不宽，稳定性不强，增长缓慢。 　　 3.钢性支出逐年上升。农村基础设施建设、村级社会福利、管理费用及各项创建活动等方面的钢性支出逐年上升，这对集体经济薄弱的村来说，实在难释重负。 　　 4.村级集体经济增收难度加大，发展后劲不足。区域位置好的村，依靠城镇建设和工业发展，通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源；而靠自然资源的有限开发的村，随着对生态自然要求的进一步控制，收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足。 　　 （二）原因分析 　　 从村级集体经济发展的内因和外部环境来看，目前存在诸多制约因素，主要是： 　　 1.思想认识不足，阻碍了村级集体经济发展。一些地方的干部虽然对发展村级集体经济的重要性有了一定的认识，但没有把它摆上应有的位置，重视不够。 　　 2.政策措施执行不到位，影响了村级集体经济发展。这些年来从中央到地方各级都出台了若干发展村级集体经济的政策，但不知道如何才能用好这些政策。如上级的政策可能与本地区农村的实际情况不符合，基层执行不了；又或者是受多种因素影响，政策没有全部落实到位。 　　 3.村集体经济管理体制不健全，妨碍了村级集体经济的发展。目前村集体经济管理体制不够健全。如从村集体经济组织性质来看，虽然名义上规定村集体资产的所有权属于集体，但村级集体经济组织与成员之间权益关系不明，存在产权不清的问题；一些村管理制度不完善，执行不到位。 　　 4.发展环境的差异，制约了村级集体经济发展的平衡。凡临近城镇的村庄，得益于优越区域位置、便利的交通条件和丰富的信息资源，村集体经济普遍较强。而位于山区及偏远地区的村，由于村落分散，交通不便，资源匮乏，信息闭塞，观念陈旧，村级集体经济一般比较薄弱。 　　 二、发展壮大村级集体经济的对策 　　 （一）深化合作改革，增强内生力 　　 制定扶持和促进村级集体经济发展壮大的政策措施，进一步推动村集体经济改革发展。一是拓宽有效“放活”农村集体用地新途径。在落实好集体建设用地流转、宅基地置换、信贷优惠等政策的基础上，积极鼓励村级集体将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营。二是各级政府要积极创造条件，引导、支持村级集体经济组织以单独、联合、入股等形式参与集镇商业街区、工业园区等营利性项目的开发建设。鼓励通过村村联合、村企联合、村民联合等形式，合理配置、整合资源，对一些稳定性经营项目进行联合开发建设。三是加快推行农村集体经济股份合作制改革。具有较多土地、经营性资产并且各方面条件都比较成熟的村，应按照股份合作的要求，通过科学量化资产，合理设置股权，把村级集体资产由集体共有变成社员按份共有，建立起“产权明晰、权责明确、运作规范、管理民主”的集体资产运行管理机制。 　　 （二）强化政策落实，营造发展环境 　　 改革和完善农村用地政策。一是完善和落实农村集体建设留用地制度，为村级经济发展保留空间。应根据规划征地范围，在充分尊重村级意愿的前提下，集中统一做好村级留用地的布局规划，切实解决留用地规划定点难、用途确定难的问题；在项目规划时，必须按核定留用地面积同步落实留用地具体地块及用地规模；积极探索多种形式的村级留用地安置办法，既鼓励村级集体经济组织通过自主开发、合资合作、产权租赁等方式利用好村级留用地。二是加快推进农村建设用地流转制度，鼓励村集体经济组织将村内集体建设用地置换到镇区发