发展旅游事业政策优势.docVIP

发展旅游事业政策优势 　　 摘要：旅游产业现已成为世界第一大产业。自改革开放以来，我国政府颁布了一系列旨在推动旅游业发展的政策，旅游业已经成为我国国民经济中发展速度最快和具有明显国际竞争优势的产业之一。文章对改革开放以来的旅游政策进行了总结，对我国大力发展旅游产业的原因进行分析。 　　 关键词：旅游；旅游产业；旅游政策 　　 旅游产业现已成为世界第一大产业。作为战略性产业，旅游业拥有其他产业无法比拟的优势和作用。主要表现为旅游产业具有很强的关联性，能广泛带动其他产业发展，有力拉动消费需求并且提供大量就业机会。同时旅游产业是绿色环保产业，发展旅游产业是实现科学发展、推进生态文明建设的必然要求。另外旅游产业在文化传承，国家综合国力提高等方面也有积极的作用。 　　 旅游活动涉及到自然与文化遗产等公共产品，以及出境管理等公共事务，因此，旅游带有某种准公共产品的性质。从旅游作为市场经营的私人产品的属性来说，政府有必要对市场经营活动进行监管，以保证公平。从旅游作为准公共产品的属性来说，政府有必要对旅游活动进行监管乃至干预，以保证自然与文化遗产的公共产品不被滥用。 　　 从产业供给出发，旅游产业的内涵应该是：以旅游业生产力六要素食、住、行、游、购、娱为核心，以旅行社为产业龙头，由一系列行业部门组成的社会、经济、文化、环境的整合产业，是一个开放的复杂系统。而旅游产业结构是指：旅游产业各部门、各地区以及各种经济成分和经济活动各环节的构成及其相互比例关系。旅游产品结构是旅游业的核心内容，其他如企业组织结构、行业结构、地区结构等的调整都是为了使消费者能够享受到一个合理的最终产品。旅游政策是为达到规范旅游市场，提高旅游的经济效益，并确保旅游者的正当权益的目的而制定的，是国家组织和领导一整套综合性的政策性的体系旅游经济职能的重要工具。旅游产业政策的制定与形成与旅游产业经济的发展有着密切的联系，旅游产业政策具有系统性、动态性、国际性、稳定性和连续性等特征。 　　 随着我国旅游业的迅速发展，旅游景区的生态保护越来越重要，改变旅游业的粗放式经营，延长旅游产业链，提高旅游业的经济效益成为新时代旅游发展的首要目的，这就要求政府改变传统的行业管理方法和手段，通过制定和执行相关产业政策来促进旅游业的发展。国家产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。产业政策的功能主要是弥补市场缺陷，有效配置资源；同时对发展中国家来说，需要有政策保护幼小民族产业的成长，增强适应全球经济竞争的能力。此外，国家产业政策还是国家加强和改善宏观调控，抑制固定资产投资过快增长，制止部分行业盲目扩张，有效调整和优化产业结构，提升产业素质，保持国民经济持续、快速、健康发展的重要手段。 　　 旅游产业发展的政策支持具有较强的时效性、针对性和灵活性，即政策的功效一般限于特定的时期和特定的范围，政策的制定和实施较为简便快捷。 　　 旅游产业政策的实质就是通过政府对产业活动的干预影响资源在产业中的分配，从而实现政府的政策目标。而政府制定和操作得当与否将直接影响到旅游产业的发展前途，这对我国要建设一个旅游强国的战略目标来说是一个基础性的问题。因此，政策支持普遍成为当今世界各国加快旅游业发展的重要手段。 　　 关于旅游产业的政策主要由国务院及其旅游主管部门国家旅游局制定颁发，各地区旅游部门结合本地区自身特点制定具体产业政策。本文主要探讨改革开放以来国家旅游局颁布的相关政策。 　　 我国的旅游政策是随着改革开放的不断深化，政治和经济体制改革的逐步推进而变化的：改革开放初期的旅游行政部门是直接管理，鼓励旅游产业发展的；随后，开放旅游企业所有制，旅游经营单位由事业单位转变为企业化经营，原国有和集体所有旅游企业的产权拍卖，以法律的手段对旅游的经济活动进行计划、协调和监督成为旅游业发展主旋律；然后，逐步发展为政府从整体宏观把握大体发展方向，旅游行业协会和行业组织进行自我管理和自我监督，市场经济引导和调节旅游产业的发展。 　　 在旅游业发展的初期，政府对旅游业的定义比较模糊，1978年3月中共中央批转外交部党组《关于发展旅游事业的请示报告》里提出要调动一切积极因素，在短时期内使我国旅游事业出现一个崭新的面貌。从这份文件我们可以看到国家在旅游业的发展问题上是给予极大厚望并且大力支持的。 　　 1981年国务院颁布了《关于加强旅游工作的决定》，主要涉及三个问题：基础设施问题；国内旅行社问题；开发和保护景点问题。此文件奠定了旅游业发展的基本政策思路。 　　 1990年2月20日国家旅游局第一号令颁布《旅游安全管理暂行办法》（旅游安全管理工作应当贯彻“安全第一，预防为主”的方针），旅游政策颁布的主体由国务院变成了国家旅游局。 　　 为了规范旅游市场，维护