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发达国家对农民专业合作社扶持政策及启示 　　 ［提要］ 农民专业合作社发展与政府扶持具有重要关系。我国2007年7月1日颁布实施的《农民专业合作社法》中，专门设置了政府扶持政策一章。本文对美国、日本、法国等发达国家政府扶持农民专业合作社政策进行比较分析，并在借鉴国际经验的基础上，提出促进我国农民专业合作社发展的政策建议。 　　关键词：农民专业合作社；政府扶持；对策 　　基金项目：2011年保定市哲学社会科学规划课题“保定市蔬菜专业合作社发展路径研究”（项目编号：201102026） 　　中图分类号：F3 文献标识码：A 　　收录日期：2012年2月10日 　　 农民专业合作社是市场经济的产物，是处于弱势群体的农民在自愿联合、民主管理的基础上成立的互助性经济组织，是促进我国农业和农村经济发展的巨大动力。但是，由于农业和农户本身弱质性的特点，农民专业合作社在市场经济发???中处于弱势地位，因此为了更好地促进农民专业合作社事业的发展，政府的扶持成为必然要求。目前，我国农民专业合作社的发展正处于起步阶段，在其发展过程中还存在很大的盲目性和局限性，因此政府的引导和扶持对于我国农民专业合作社的健康发展显得尤为重要。而西方发达国家农民专业合作社已经经历了一百多年的发展，形成了完善的管理模式和组织原则，因此认真研究和借鉴国外的有益经验，对于促进我国农民专业合作社的发展，具有重要的意义。 　　 一、发达国家政府扶持农民专业合作社的政策借鉴 　　 发达国家的实践经验表明，农民专业合作社的发展离不开政府的扶持。西方发达国家政府均在不干涉农民专业合作社内部经营管理的前提下，通过法律、税收、财政等手段来扶持农民专业合作社的发展，为其创造良好的外部发展环境。 　　 （一）法律保障。随着农民专业合作社事业的发展，发达国家政府都相继颁布相应的法律，确立农民专业合作社的合法地位，规范农民专业合作社的发展，保障农民专业合作社的合法权益。 　　 法国政府早在1894年就通过立法确立了农业互助信贷合作社的合法地位，规范并促进了当时农业合作社的发展。1943年颁布了专门的农业合作社的法律，1947年制定了合作社总章程。随着合作社事业的发展，其立法也不断完善，又相继颁布了《农业指导法》、《合作社调整法》等法律，保证了合作社的健康发展。 　　 美国是最早制定合作社法的国家之一，但是美国的农民专业合作社法都是在州一级颁布的，联邦政府没有统一的农民专业合作社法，联邦政府关于农民专业合作社的法律条款分散于相关的法律中。美国早在1865～1870年间，就有六个州分别通过了有关合作社的立法。1922年美国国会就通过了起决定性的合作社法《卡帕-沃尔斯坦德法》，鼓励农民发展农业合作社，并为他们提供反托拉斯豁免，保障农民的合法权益。1926年出台《合作社销售法》进一步为农业合作社提供反托拉斯豁免条款，并要求农业部进一步加强对合作社的扶持，极大地促进了合作社的发展。1967年颁布了《农业公平交易法》，规定了农产品公平交易的六大标准，保障了合作社在市场竞争中的合法地位。 　　 日本于1900年首次颁布了关于合作社的法律《产业组合法》，是日本合作社的基本法。该法对合作社的信用、采购和销售等方面的内容进行了规范。1947年日本政府又制定实施了《农业协同组合法》，该法确立了农协的合法地位、经营范围和优惠政策，促进了农协基层组织的建立和发展。《农业协同组合法》在实施60多年间也多次进行了修订，使其不断完善，确保了农协的健康发展。1961年日本又颁布了《农业协同组合合并助成法》，推动了农协基层组织的合并、整顿和提高。 　　 （二）税收优惠。由于农民专业合作社不是以营利为目的的互助性经济组织，具有公益性质，因此西方发达国家政府通过减税、低税、免税等税收优惠政策来支持农民专业合作社的发展，确保农民专业合作社在市场经济中的平等地位。如法国政府规定：如果合作社只与合作社会员有经营往来并为会员服务，并且合作社遵循“一人一票”原则和合作社分红原则，合作社可享受免税政策；如果合作社与其他非合作社会员有业务往来，往来部分按照法国企业通行的33%税率纳税，其余部分免税。而美国政府早在19世纪末，就豁免了农业合作社的全部赋税，直到1951年以后，随着合作社事业的不断发展壮大，美国政府才取消了合作社普通赋税豁免制度，仅对那些根据税法取得免税资格的合作社实行税赋减免政策，但对于其他合作社分配给社员的红利、惠顾返还金以及其他收入，仍实行免税政策。另外，美国政府还对一些产业领域的农业合作社实行优惠税率，扶持该产业的发展。日本政府也一直对农协实施优惠的税率政策，如所得税，一般企业要缴纳62%，而农协只缴39%；法人税，一般企业要缴纳35.5%，农协只缴27%；各种地方税，一般企业要缴50%～60%，农协