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国家开发银行支持林业发展现状及运作模式剖析 　　 【摘要】 林业是实现环境发展与社会发展统一的关键纽带，是改善生态环境、促进人与自然协调和谐、实现可持续发展的必然之路。国家开发银行的开发性金融在支持林业方面作用重大，然而受制因素也较多。本文对支持过程中的主要制约因素进行剖析，并提出国家开发银行支持林业发展的途径及相应运作模式。 　　 【关键词】 林业 国家开发银行 开发性金融 模式 　　 一、引言 　　 林业是实现环境发展与社会发展统一的关键纽带，是改善生态环境、促进人与自然协调和谐、实现可持续发展的必然之路。林业在生产、生态、生活中具有不可替代的重要作用，对构建健康的生态环境、促进社会良性循环发展具有重要意义。近年来，林业产业发展受到较大重视。然而由于林业产业的经营周期长、投资风险性大、资金交易成本过高等问题使林业产业融资出现严重障碍。此外，融资渠道多元化的机制还没有建立起来，林业的发展缺乏长期稳定的资金投入保障。国家开发银行作为政府的开发性金融机构和中国最大的政策性银行，支持国家“基础设施、基础产业、支柱产业”重大项目及配套工程建设，致力于把融资优势与政府的组织优势相结合，构建中国林业发展的体制动力，促进林业可持续发展。它提供的是一种开发性金融，开发性金融作为连接政府和市场之间的桥梁，可以在支持林业产业快速发展方面发挥重要作用。但是，开发性金融在支持林业发展的过程中，也是困难重重。支持力度不够、支持进程受阻。 　　 本文针对此类问题，探究致使障碍出现的原因及其影响因素，结合当前林业产业发展及国家开发银行发展现状，提出国开行支持林业的发展方向，并针对几个合理支持模式进行探索。 　　 二、国家开发银行支持林业现状及障碍剖析 　　 1、国开行支持林业发展的现状 　　 截至2010年年底，国家开发银行总贷款余额为40000亿，其中对林业产业贷款余额大约只有80亿，占总贷款余额的0.2%。据统计，在过去的五到十年中，国开行对林业产业的贷款余额也均在2%左右，并无大幅变化。从这一比例可以看出，国开行对林业的支持力度相当不够?? 　　 2、国开行支持林业的障碍 　　 （1）支持林业产业的领域有限。近几年来，国家开发银行在林业项目受理方面，以重点地区的大型速丰林项目、工业原料林基地建设项目和国家林纸（林板）一体化重大项目为开发重点，以生态建设及后续产业开发项目为补充，着眼于优质客户和优质项目。截至2003年12月底，开发银行承贷林业造纸项目29个，贷款承诺184亿元，贷款余额56亿元，而开发银行对林业产业的总贷款余额不到80亿元。由此可看出，仅仅造纸项目就占总贷款额的70%以上。此外，据调查，开发银行目前只对速生丰产林、人造板、木浆、造纸、林产化工等领域开展信贷政策研究，尚未对经济林、种苗花卉、竹产品、森林食品、森林药材、森林旅游、林业服务等其他领域进行研究。由此看来，开发银行对林业的支持还是主要集中在一些林业大型项目上，除此之外的其他领域涉及力度不够。 　　 （2）支持对象有限。国家开发银行自成立以来，重在支持重大项目建设、经济结构调整以及宏观调控落实，支持国家基础设施、基础产业和支柱产业建设。以2004年为例，这一年开行重点支持了国家石油储备、南水北调、北京奥运、上海世博等一大批国家重大项目，在其发放的贷款中，“煤电油运”占比超过60%；在评审承诺的贷款中，电力、铁路、电信、公路、公共设施、石油石化等主要行业占比达82%。此外，对中西部地区和东北老工业基地的投入占全年贷款的近50%。由此可以看出，在具体实践中，国开行的主要支持目标在于重大项目建设，而我国目前的林业产业以林农及中小型企业为主，符合条件的贷款对象有限。 　　 （3）信贷规模有限。一方面，如前面所提到的，国开行的林业贷款余额不足，林业信贷规模较小；另一方面，国开行分支机构少，涉及范围狭窄也限制了贷款规模的扩张。国开行目前在全国范围内只有35家分行及4家代表处，也就是说，平均下来每个省份大概只有一家国开行的分行，而我们的林业产业几乎遍及各处，自然林业贷款需求量也是比较大的。显然，现有的分支机构连每个市的林业产业都远远惠及不到，更不用说每个林业企业乃至每个林农。 　　 三、国家开发银行支持林业的制约因素 　　 1、林业行业的弱质性 　　 林业发展面临的不确定因素较多，抗御风险能力较弱。林业产业其本质是一种基础性产业和社会公益事业。它的经营周期长，易遭受各种自然灾害的侵袭，因而投资风险性大，再加上投资周期相对较长，致使投资效益偏低，投资缺乏有效回报。这就意味着国开行在林业产业方面的投资风险要高于投资于其他方面。 　　 此外，信息不对称导致资金交易成本过高，致使成本与收益不匹配。这些都会在一定程度上限制国开行支持林业的力度。 　　 2、林业产业承