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城乡统筹发展背景下新农村规划创新研究 　　摘要：城乡协调发展是科学发展观的要求，是构建社会主义和谐社会的关键环节，也是全面建设小康社会进而实现现代化的重要标志。建设社会主义新农村是统筹城乡发展的新目标和新模式。本文通过分析目前新农村规划过程中存在的所面临规划主导思想模糊、实施进度较慢等问题，阐述新农村规划应从城乡统筹角度出发，在综合产业、土地使用、空间布局、经济发展等的基础上，切实提高农民的生活水平，改善农村居住环境面貌的创新研究。 　　关键词：城乡统筹；新农村建设；规划；创新 　　引言：中国是农业大国，农村经济社会全面发展一直是中央长期关注的重点问题。随着城乡差距的进一步拉大，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略,党的十七届三中全会强调要大力推进城乡统筹发展，要建立健全以工促农、以城带乡长效机制；要建立和发展具有中国特色的现代农业；要破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局，为未来我国农村改革发展指明了方向。 　　1 新农村规划背景的变化 　　2006 年以来，新农村规划工作从方案编制、实施管理到监督检查已经形成一套相对完善的体系，为中国农村建设新风貌提供了有力的技术支撑和制度保障。但随着经济社会的发展，尤其是中央提出进一步深入落实城乡统筹发展的要求，使得新农村的建设与发展所面临的众多因素正悄然变化。 　　1.1 城乡统筹发展新政 　　 为了加快城市化进程的步伐，中央政府长期以来，通过工农产品价格的“剪刀差”，把农业剩余转化为工业利润和财政收入，为城市化提供了强大的推力，这在一定程度上是以牺牲农村、农民的利益为代价的，也直接导致了农村经济社会发展水平的严重滞后。但随着我国城市化水平的提高，城乡居民生活方式也发生了巨大的变化。城市化的生活方式不断融入农村，城乡一体化不断的深化,城乡之间逐步实现资源共享、优势互补，城乡社会也走向“城乡统筹发展”的新时期。 　　 城乡统筹发展时期的新农村规划，促使乡村社会更加注重综合发展,经济的快速增长对资源、环境的压力日益加大。一方面，通??新农村的建设保证农民生产条件得到不断改善、生活水平逐步提高，实现“生产发展、生活宽裕”的基本目标。另一方面，“乡风文明、村容整洁、管理民主”则是从社会、文化、政治的角度对新农村建设提出了综合发展要求，从关注民生逐步走向深层次民主。 　　1.2 土地集约利用新规 　　 快速发展的城市化进程中，城乡空间低效、粗犷的外延式扩张，导致本就紧张的土地资源问题更为突出。为此，我国在实行世界上最严格的“土地政策”的同时，还明确规定地方各级人民政府主要负责人对基本农田保护总负责。国家对土地的宏观调控，不仅要求城市走集约化发展的道路，对广阔的农村土地利用同样提出了严格的要求。宏观政策背景在客观上要求新农村建设必须走集约化的用地方式，传统的生产生活方式和过于分散的用地模式必须改变。而伴随着农村生产力的发展，机械化的耕作方式已逐渐取代传统的农耕模式。这种现代化的耕作方式也要求农村居民点和生产用地相对集中，从而保证土地的集约利用和机械生产的高效化。 　　1.3 规划主体参与新况 　　 在新农村建设初期，乡村空间构成的主要因子――农民，更多的是被动地接受，缺乏主观改变的意识；以旁观者观察的身份远远多于主人翁参与的角色。但近年来，全国各地尤其是沿海地区众多新农村建设成功的实例，从思想上打消了农民的疑虑，在行动上给了农民极大的鼓舞。乡村社会村容的变化、环境的美化、生活水平的提升等村民“可见的实惠”，改变了生性淳朴的农民固守的观念。新农村建设从自上而下的宏观政策变为上下联动的可行性规划，促使农民从被动地接受规划到主动地迎合、参与规划建设，使得新农村建设规划的基础发生了极大的变化。 　　2 新农村规划面临的困境 　　2.1 规划主导思想模糊 　　发展农业生产和改善农民生活是新农村建设中最重要的问题，生产发展是生活水平提高的基础，也是新农村建设的核心问题。由于农村生产力水平较为低下，农业生产和农村建设缺少资金和技术的有效支持，新农村规划――“发展农业生产，逐步提高农民生活水平”的核心思想难以起到立竿见影的成效。而短时期内最能体现新农村规划成果的恰恰是农民生活环境的改善和生活质量的提高。因此，当前新农村规划更多的偏重物质环境的改善和居住空间的梳理。这就造成了新农村规划是优先发展生产还是优先改善生活环境的矛盾，规划主导思想在“发展生产”和“改善生活”看似矛盾的两难境地中徘徊。 　　2.2 规划实施进展较慢 　　 当前新农村规划的主要着力点是依据镇村布局规划，推进村庄居民点集中布局，在提高农村土地集约利用的同时，实现农业生产的规模化经营。但中国长期以来的农耕文化决定了农村居民点分布零散的特征，为了便于农业耕作，农民在建房时基本选择与其“责