浅析高校后勤社会化面临的困境及出路.doc

浅析高校后勤社会化面临的困境及出路 第21卷第4期 2007年7月 长沙大学 JOURNALOFCHANGSHAUNIVERSITY V0I.21NO.4 July.2007 浅析高校后勤社会化面临的困境及出路 杜红霞 (华侨大学后勤管理处,福建泉州362021) 摘要:在分析了高校后勤社会化及其运行机制的基础上,从三个方面提出了当前高校后勤社会化面 临的困境,由此论述高校后勤社会化改革的相应措施. 关键词:高校;后勤社会化;困境;措施 中图分类号:G647文献标识码:A文章编号:1008—4681(2007)04—0032—03 一刖舌 学校的后勤涉及的范围很广,包括总务,财务,基建等工 作,承担为全校教学,科研提供物资供应和为师生生活服务 的任务.在高校,后勤工作是行政工作的重要内容.后勤工 作为高校职能活动提供可靠的物质保障;后勤工作提高对 人,财,物的利用率,从而促进职能工作效率的提高;后勤工 作体现党对群众的关怀,稳定教职工队伍,促进教职工工作 积极性的发挥;后勤工作稳定师生生活秩序,为高校办学提 供良好的育人环境;后勤工作又是高校的社会主义精神文明 建设的窗口,通过后勤窗口的文明服务,礼貌待人,去陶 冶人,教育人,培养高尚的社会主义道德情操和良好的社会 风尚.随着社会的发展,特别是市场经济体制的建立,我国 高校后勤承办小社会的传统方式与教育事业发展的矛盾 越来越突出.高校办社会,沉重的后勤负担严重制约着高校 事业的发展.当代中国社会要求建立社会主义市场经济体 制,高校后勤工作在迎来了机遇同时也面临着挑战,因此,研 究高校后勤社会化面临的困境,探寻高校后勤社会化的改革 措施,是一个重要的课题. 二高校后勤社会化及其运行机制分析 所谓后勤社会化,就是要将高校现有的后勤服务系统从 学校的行政管理体系中剥离出来,使其融入社会第三产业 中,并与社会其他经济组织一道为高校发展提供服务和保 障.要求既做到有利于学校和社会的稳定,有利于减轻学校 的负担,又注意有利于后勤剥离学校后的生存和发展.要做 到这三个有利于,就必须充分认识高校后勤的特殊属性, 注意遵循教育规律和经济规律办事l1].社会化可称为社会 性,化是指程度与过程,是指一个随着生产力的发展而决 定的生产,交换,消费以及人和社会发展而变化的一个永远 不会完结的过程.高校后勤社会化,是相对于高校后勤服务 工作的校园封闭性的单位化以及行政化的事务化而言的,是 使整个高校后勤活动成为整个社会后勤活动的一部分,使每 一 所大学的后勤活动都能实现现代社会所要求的后勤活动 的社会内容,社会目的和社会方式l_2].高校后勤社会化就是 通过分流将高校后勤纳入社会主义市场经济体制,建立由政 府主导,社会为主,高校选择,办学需要的市场化服务体系. 使传统上由学校直接承担的教学,科研的后勤保障工作,生 活服务和管理工作,逐步与教学,科研工作分离,发展成为独 立的新兴的涉教经济实体[.当前高校后勤社会化运行体 制包含以下几个方面: 1.管理体制 学校后勤社会化的目的是实现企业化,学校建立后勤行 政管理机关和实行半企业化管理的后勤服务经济实体.小 机关纳入学校行政系列编制,对外代表学校行使行政职能, 对内实行准企业化管理,转制后人,财,物相对独立于内部运 行机制.通过机制转制,改行政拨款为有偿服务收费,通过 优质服务和劳务取得收益;立足校内,参与高校后勤服务设 施建设.引入竞争,激励,制约和监督机制,建立与市场经济 相适应的后勤运行模式E. 2.劳动用工制度 高校后勤改革应坚持老人老办法,新人新办法的原 则.原属高校编制的后勤员工原职务,职称和工资,津贴待 遇等,高校以档案形式予以保留,同步记录其工资的增长,退 休时转回高校办理退休手续,并按事业单位待遇计发退休 金;原属高校编制的后勤员工其住房公积金,医疗保险金,失 业保险金,养老金,货币分房,住房提租补贴由学校承担部 分,以分离之日定量为基准,继续由学校支付,以后新增加的 数额由后勤实体承担.职称评定比照学校现职干部,职工同 等标准执行.转制后新进人员按现代企业人事制度管理,其 工资福利,保险等按有关规定办理.视具体情况可逐年核 减. 3.转化运行机制,改革拨款制度 需要将靠拨款驱动的后勤运行机制改为靠市场驱动的 运行机制.原有的直接划拨给后勤管理部门的拨款试点是 一 校一户办后勤,校校后勤办社会的基础,所以必须改革 后勤拨款方式,将拨款服务体制改为收费服务和有偿服务. 4.分配制度 后勤机关人员的工资,奖金由学校支出.后勤经济实体 要建立岗位,贡献效益为主,兼顾公平合理,适应企业化管理 的各种工资奖金分配制度,实行股份合作制的后勤企业.要 实行按量分配与按股分配相结合的办法,采用风险抵押,待 收稿日期:2007—04—19 作者简介:杜红霞