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试论近代中国农村合作金融的制度变迁与创新——以合作金库制度为讨论中心 2009年第6期 No.6,2009 浙江社会科学 ZHEJIANGSOCIALSCIENCES 2009年6月 Jun.,2009 试论近代中国农村合作金融的 制度变迁与创新水 以合作金库制度为讨论中心 口魏本权 内容提要1930--1940年代,以信用合作社一县(市)合作金库一中央合作金库及省(市) 分支库组成的三级合作金融组织体系已经初步形成,成为新式农业金融中的重要一极,也构成 与农民银行及其分支系统组成的农业金融体系并立的新型农业金融体系之一.虽然以合作金 库为核心的合作金融体系还存在资金来源的依赖性,网络的脆弱性,运转的非独立性以及在新 式农业金融供给体系中的非主导性等缺陷,但它的建立对中国近代农业金融发展不无重要历 史意义.它以合作金融的力量为近代农业与农村提供金融支持,成为近代乡村变革中的一注 强力剂,并成为中国近代农业金融制度建设的一大创新. 关键词近代中国合作金融合作金库信用合作农业金融 作者魏本权,历史学博士,临沂师范学院社会发展学院讲师.(临沂276005) 时至今日,合作金融在世界多国成为与政策 性金融,商业金融并立的农村金融形式,在乡村变 革中发挥着举足轻重的作用,成为构建现代农村 金融支持体系的主要支柱之一.”从世界范围 看,农村金融的主体是合作金融,因而合作金融是 现代农村经济的核心”.在2O世纪前期中国农 业的近代转型过程中,上述三种类型的金融支持 已经显现出与农村,农业与农民的深度关联;而 基于农村信用合作的合作金融支持更是救济乡 村,改造小农经济的重要外部激励力量.近代中 国合作金融体系的架构由基层信用合作社,县一 (省市)一中央合作金库体系构成,农村信用合作 社与合作金库制度共同构成了近代中国合作金融 体系的基干.本文就合作金库在中国农村合作金 融体系建设中的作用展开讨论,以分析近代农村 合作金融制度建设的成效,不足及其意义. 一 ,合作金库体系的创立 合作金库”亦称合作银行,系由合作社自集 资金所组织之合作金融机关,自成系统,以调剂合 作事业资金为其主要任务”.筹建合作金库体 系,主要目的在于使合作金融独立化,改变信用合 作资金主要来源于银行的局面.故而”合作金库 的最高理想则在以农民为主力,结成自有自治自 本文为临沂师范学院2008博士启动基金”近代农村合作运动与小农经济变迁研究”(编号:BS08016),安徽省 教育厅人文社科研究基地(安徽财经大学合作经济研究中心)资助项目”我国农村合作金融的制度变迁研究”(编号: 2008sk196zd)的阶段性成果. 76 浙江社会科学2009年第6期 享的金融枢纽”.从设置顺序来看,近代中国合 作金库首先从省合作金库的创立发端,而后县级 合作金库普遍组设.1946年11月,中央合作金 库成立.至此,借助政府,新式农业金融机关等机 构的共同努力,合作金融体系初具规模,乡村金融 形成传统农村金融,农业银行金融与合作金融并 立的格局. (一)省级合作金库的设立 自1930年代中期开始,倡议设立合作金融体 系的呼声不断高涨.1935年3月,全国合作事业 讨论会通过了《请政府起草农业银行条例及合作 银行条例》的决议;修正通过王志莘提出的《合作 金融系统案》.主张合作金融系统的建立”分为 两起,中央及省则由上而下,县以下则由下而上, 用求两全之道”,通过农村信用合作和合作金库 搭建中央,省,县,乡村四级合作金融系统. 最先成立的是四川省合作金库.1935年11月 四川省农村合作委员会成立,积极推行合作事业, 并筹设省合作金库.l2月21日四川省合作金库宣 告成立,但由于金库营业基金一时难以筹定,直至 1936年11月21日方开始营业.四川省合作金库 以为本省各级合作组织提供贷款资金为主要业务, 是民国时期成立的第一个省级合作金库. 四川合作金库虽最先成立,但最早的筹议乃自 江西始.1935年1月,江西省农村合作委员会拟定 《江西省合作金库暂行简章草案》,初步搭建起省级 合作金库的制度框架.同月,豫鄂皖赣四省农村合 作委员会第一次工作讨论会在南昌召开,草案提交 大会讨论通过,请准南昌行营通令四省政府筹设合 作金库.1935年4月,武昌行营(1935年3月成 立)认为各省布置合作金融系统”实为必要”,通令 各省政府”即便筹设合作金库”;按年由省财政收入 总额内划拨3%至5%,充作各省合作金库基金. 同月,武昌行营颁布《”剿匪”区内各省合作金库组 织通则》,作为设立合作金库的指导准则,规定以各 省政府与合作社及其联合会为出资者.由于”剿 匪”区内各省财政”罗掘俱穷”,而合作社及其联合 会自有资金无几,抗战前成立者仅有江西省合作金 库.1937年2月2日,江西省第947次省务会议通 过《江西省