第二章-广播电视监管制度 17p.pptVIP

广 播 电 视 法 规 与 职 业 道 德 第二章 广播电视监管制度 导言： 广播电视监管制度的确立是各国广播电视法的主要内容。各国对广播电视的监管主要包括刚性的监管和软性的监管。 刚性的监管主要包括立法机关、行政机关和司法机关对广播电视的监管，源于宪法和法律的授权，以国家强制力为后盾来督促落实。 软性的监管主要包括行业协会、社会组织、公民个人对广播电视的监督，依靠行业纪律、职业道德和被监督者的自觉意识来督促落实。 主要内容： 第一节 广播电视监管机构 第二节 广播电视监管手段 第三节 广播电视监管特点 第一节 广播电视监管机构 广播电视监管来自法律授权，对广播电视实施监管的机构包括国会、议会等立法机关，法院、法庭等司法机关，以及政府有关部委和依法成立的独立监管机构。绝大多数国家都设立了广播电视行政监管机构。（P85） 第一节 广播电视监管机构 一、广播电视监管机构的类型（P86） 按照监管对象不同，划分为：统一监管机构，即对公共、商业、宣传服务类广播电视实施统一监管管理；分类监管机构，即对公共、商业、宣传服务类广播电视实施分别监管。 按照是否隶属于政府，可分为：政府监管机构，即监管机构从属于政府，向政府和议会负责；独立行政监管机构，即不是政府组成部门，直接向议会负责。 我国是由国家广播电影电视总局统一监管。 第一节 广播电视监管机构 二、我国广播电视管理体制的确立 中国的广播电视业于50年代起步，比欧美国家晚了近30年。但是，在经济力量和科技水平都相对薄弱的情况下，在经历了特殊的政治运动的创伤后，中国的广播电视依旧克服了先天创建条件不足，后天发展方向不确定的障碍，在接下来的20年中依靠自己的摸索和实践，一边大力搞起了基础设施建设，一边形成了既不同于欧美，又不同于苏联的广播电视国有管理体制，对我国广播电视的起步和初创起到了历史性的推动作用。 第一节 广播电视监管机构 二、我国广播电视管理体制的确立 1.国家广播电影电视总局的发展及主要职责 1982年，国务院机构改革，将中央广播事业局改为中华人民共和国广播电视部；1986年，广播电视不改名为广播电影电视部。1998年国务院机构改革方案将广播电影电视部改组为国家广播电影电视局，为国务院主管广播电视宣传和广播电影电视事业的直属机构，将原广电部的广播电视传送网的统筹规划和行业管理交给信息产业部。 2008年，国务院新一轮机构改革，积极推行大部门制，设立国家广播电影电视总局（正部级），为国务院直属机构。其主要职责有10项（P89）；下设12个职能机构（P90） 。 第一节 广播电视监管机构 二、我国广播电视管理体制的确立 2.我国广播电视管理体制的发展变革 20世纪50年代，我国完全由国家财政拨款办广播电视，奉行“中央为主，地方为辅”的发展方针，实行中央广电主管部门和各级地方政府“条块结合，以条为主”双重领导的管理体制。 1970年，全国第一次电视专业会议决定将电视方针调整为中央和省(包括自治区、直辖市)“两级办电视、两级覆盖” 。 随后的政治运动使广播电视处于停滞状态，直到80年代才算广播电视建制的开始。我国现行的广播电视管理体制是1983年建立的，是与当时的计划经济体制相适应的。 第一节 广播电视监管机构 二、我国广播电视管理体制的确立 2.我国广播电视管理体制的发展变革 1983年，国家广播电视部召开第十一次全国广播电视工作会议，会议确立了“四级办广播，四级办电视，四级混合覆盖”的方针，实行“条块结合，以块为主”的管理体制 。 在机构管理上，省、地、县三级电视行政管理部门和网络（事业）建设受同级政府和上级电视行政管理部门双重领导，以同级政府领导为主；节目（宣传）由同级党委领导和上一级电视行政管理部门指导。 在广播电视机构的性质和职能问题上，则提出了‘双重职能’的思想，即中央和地方各级广播电视机构既是新闻宣传机关，又是事业机关，中心工作是宣传，形成了新闻宣传、事业建设、和行业管理‘三位一体’的管理体制，一种完全行政性的管理体制。 第一节 广播电视监管机构 二、我国广播电视管理体制的确立 2.我国广播电视管理体制的发展变革 我国广播电视管理体制与国外相比，存在如下不足： 首先，广播电视的管理阶段落后。 其次，管理观念陈旧。 最后，管理手段薄弱。（管理政策不系统，缺乏关于广播电视管理的完整立法；管理机构建立不科学；缺乏独立和公平的监督机构。） 第一节 广播电视监管机构 二、我国广播电视管理体制的确立 2.我国广播电视管理体制的发展变革 我国现行广播电视管理体制的局限性：（P91） 政事不分，以政代事，削弱了广播电视参与经济和社会生活的主动精神与内在动力。 条块分割，以块为主，抑制了广播电视系统优势与整体功能的开发。 宣传与事业管理的双重职能，行政机关