第四章考试考核培训1.pptVIP

第三章 录用、考核与培训 第一节 公务员录用制度 第二节 公务员考核制度 第三节 公务员培训制度 第一节 公务员录用制度 一、公务员录用制度的涵义与历史沿革 （一）涵义 （二） 公务员考试录用制度的历史沿革 1、 西方考试选拔官吏的制度 2、 中国考试选拔官吏的制度 汉朝（考试为辅，察举为主）——我国古代的选官制度作为社会政治制度的重要组成部分,在世 界上是出现得最早和较严密的,对巩固封建统治起了重大作用, 并在世界行政史上具有独特的地位,其中影响较大,经历时期最 长的是察举制度——起源:前 196 年，汉高祖刘邦下求贤诏，令从郡国推举有治国 才能的“贤士大夫”，开汉代察举制度的先河。把察举作为选 官的一项制度是从文帝开始的。文帝前元二年（前 178）下 诏“举贤良方正能直言极谏者”；十五年又诏“诸侯王、公卿、 郡守举贤良能直言极谏者”（《汉书·文帝纪》）。——正式推行：汉武帝——没落：随着政治日益腐败，察举不实的现象渐趋严重。到东 汉晚期，已成为豪强或官吏安插私人的工具，完全失去了网 罗人才的作用 魏晋南北朝（九品中正制）——起源：魏晋南北朝时期一种重要的官吏选拔制度。又名九品官人法。是魏文帝为了拉拢士族而采纳陈群的意见。魏文帝曹丕篡汉前夕即延康元年 (220)由魏吏部尚书陈群制定。此制至西晋渐趋完备，南北朝时又有所变化——制度框架A、中正的设置地区 先在各郡设置中正﹐稍後又在各州设置大中正。州郡中正只能由本地人充当﹐且多由现任中央官员兼任。任中正者本身一般是九品中的二品即上品。郡中正初由各郡长官推选﹐晋时改由州中正荐举﹐中正的任命权掌握在司徒府。州郡中正都设有属员﹐称为“访问”。一般人物可由属员评议﹐重要人物则由中正亲自评议。 B、中正的职权——主要是评议人物 其标准有三﹕家世﹑道德﹑才能。家世又称“簿阀”﹑“簿世”﹐指被评者的族望和父祖官爵。中正对人物的道德﹑才能只作概括性的评语﹐称为“状”。如曹魏时中正王嘉“状”吉茂为“德优能少”。西晋时﹐中正王济“状”孙楚为“天材英博﹐亮拔不群”。中正根据家世﹑才德的评论﹐对人物作出高下的品定﹐称为“品”。品共分为九等﹐即上上﹑上中﹑上下﹑中上﹑中中﹑中下﹑下上﹑下中﹑下下。但类别却只有二﹐即上品和下品。一品无人能得﹐形同虚设﹐故二品实为最高品。三品西晋初尚可算高品(上品)﹐以後降为卑品(下品)。 C、中正评议结果 上交司徒府复核批准﹐然後送吏部作为选官的根据。中正评定的品第又称“乡品”﹐和被评者的仕途密切相关。任官者其官品必须与其乡品相适应﹐乡品高者做官的起点(又称“起家官”)往往为“清官”﹐升迁也较快﹐受人尊重﹔乡品卑者做官的起点往往为“浊官”﹐升迁也慢﹐受人轻视。 中正评议人物照例三年调整一次﹐但中正对所评议人物也可随时予以升品或降品。一个人的乡品升降後﹐官品及居官之清浊也往往随之变动。由於中正品第皆用黄纸写定并藏於司徒府﹐称“黄籍”﹐故降品或复品都须去司徒府改正黄纸。为了提高中正的权威﹐政府还禁止被评者诉讼枉曲。但中正如定品违法﹐政府要追查其责任。 科举制度（隋-唐-明-清）——科举制度产生于隋朝，形成于唐朝。隋朝（隋炀帝） 设进士科——唐朝完善了二级程序、三级考试（第一级程序：确定 入士资格；推荐考试、科举类型、考试科目、及第录 取等；第二级程序：授予官职。三级考试——解试、 省试、殿试）——明代科举考试分为童试、乡试、会试、殿试四级。殿 试是最高级考试，通过者为进士，前三名分别为状 元、榜眼、探花——清（光绪皇帝）晚期，科举制度没落，在1905年被 废止*在一定程度上体现了公开、平等、竞争的精神，适应了 中小地主阶级入士做官的需要，也客观的为统治者选拔 了一批治国人才 二、录用的适用范围和标准 三、录用的方法、程序 （一）方法 公开考试+严格考察（德能勤绩廉） （二） 中国公务员考试录用的程序 四、录用管理 （二）考试录用的保障 1、法律保障 ——法律责任 ——回避制度 ——申诉制度 2、便民保障 ——方便报考者报考 ——保障考生权益 3、技术保障（技术支持+智力支持+保密技术） 4、经费保障（列入财政预算） 第二节 公务员考核制度 一、 公务员