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关于几类公职人员身份界定的问题 公务员、事业单位工作人员、监察对象、党员领导干部、国家工作人员、国家机关工作人员……这些职务身份是我们从事法律和纪检工作经常遇到的，但对这些耳熟能详的概念我们是否清楚其内涵和外延？作者对此进行初步梳理，希望与大家共同研究探讨。 一、公务员的范围 根据2006年《中华人民共和国公务员法》第二条规定，本法所称公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这个概念本质属性有三：其一从事公务，其二纳入行政编制，其三财政供养。相较于1993年《国家公务员暂行条例》，新《公务员法》所确定的公务员范围进一步扩大，不仅局限于行政机关公务员。 依中共中央、国务院关于印发《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》的通知，其附件一《公务员范围规定》第三条明确公务员范围为七类机关中的工作人员（工勤人员除外），七类机关即中国共产党各级机关；各级人民代表大会及其常务委员会机关；各级行政机关；中国人民政治协商会议各级委员会机关；各级审判机关；各级检察机关；各民主党派和工商联的各级机关。 二、事业单位工作人员 什么是事业单位工作人员？事业单位，一般指以创造或改善生产条件、增进社会福利、满足人民对社会文化、教育、科学、卫生等方面的需要为目的，主要以提供各种社会服务为职能的社会组织。目前我国的事业单位主要有科研单位、教育单位、文化单位，部分新闻、广播、出版单位，卫生单位，体育单位，勘察设计单位，农业、林业、水利和气象单位，社会福利单位，环境保护单位，交通、城市公用事业单位等。 依据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）以及《关于事业单位分类的意见》（国办发〔2011〕37号），事业单位的分类以社会功能为依据。现有事业单位据此划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。（一）承担行政职能的事业单位。如银监会、证监会、保监会（直属国务院正部级事业单位）。（二）从事生产经营活动的事业单位。这类单位逐步转为企业或撤销。（三）从事公益服务的事业单位。如公立学校、医院等。 ?按照现行的事业单位人事管理制度，事业单位实行聘用制度和岗位管理制度。除行政机关任命的事业单位工作人员外，其他工作人员通过与事业单位签订聘用合同，建立人事关系。事业单位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位。 根据有关规定，事业单位工作人员主要包括：1、行政机关任命的事业单位工作人员；2、授权型事业单位参公人员，即法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员；?3、授权型事业单位非参公人员；4、委托型事业单位工作人员，即国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的事业工作人员。5、机关工勤人员（拟制事业人员，在违纪行为处分上适用《事业单位工作人员处分暂行规定》）。 事业单位是否都是国有的？1998年《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条规定，本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。如企业事业单位的民办中小学、科研机构等。 三、监察对象 根据《中华人民共和国行政监察法》第二条规定，监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。第五十条规定，监察机关对于法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织其从事公务的人员和国家行政机关依法委托的从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员实施监察，适用本法。 从上述规定，我们可以总结出监察对象有四类：一是国家行政机关及其公务员；二是国家行政机关任命的人员；三是法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员（含参公和不参公两种，但不含工勤人员）；四是国家行政机关依法委托的组织及其从事公务的人员（不含工勤人员）。应当注意的是，监察对象不仅包含工作人员，还包括相关机关和组织。 四、三者之间关系 那么监察对象、公务员以及事业单位工作人员三者的关系如何？? （一）监察对象与公务员的关系 监察对象，其实称为行政监察对象更为准确。两者关系可以表达为三层含义：一是行政机关中的公务员是监察对象；二是有的公务员并非监察对象，党、人大、政协、审批、检察、民主党派以及工商联中的公务员就不是监察对象；三是有的监察对象并非公务员，比如国家机关任命的事业单位工作人员，是监察对象但不是公务员。因此，从逻辑上看，两者关系是交叉关系，相当部分外延是不重合的，重合部分主要为行政机关公务员。造成这种情况的原因是目前我国监察体制是一种行政监察体制，监察机关只是政府的组成部门，其监察权的行使范围仅限于行政权力，对于党、人大、政协、法院、检察院是无权实施监察，因此我们现在监察体制