新型城镇化过程中政策导向作用研究——以本溪市工业发展政策为例-research on the guiding role of policies in the process of new urbanization - taking benxis industrial development policies as an example.docxVIP

第一章绪论一、研究背景和意义（一）研究背景衡量国家工业发展、现代化水平的标尺就是城镇化程度。积极稳妥地推进城镇化，提高城镇发展的质量和水平，这一要求是在2009年底召开的中央经济工作会议的一个重要信号。今后一个时期，城镇化在中国经济发展中起着重要的作用。从工业革命以来的世界发展史看，一个国家在推进工业化的同时，必须同步推进城市化，才能成功实现现代化。改革开放以来，在我国城市化不断发展，特别是1996年以来，中国的城市化进入加速阶段，每年约两千万人涌入城市，城市化水平每年平均增加了近1.5个百分点。2009年城镇人口占总人口比重达到46.6%。2012年，我国城镇人口已经超过7亿人，城镇化率达到52.6%。根据以往经验来说，介于百分之三十到百分之七十的城镇率之间时，一个国家或地区城镇化进程较快，由此可得出的结论是，未来一段时间，中国城镇化将进入快速发展轨道。城镇化发展水平低，不仅制约着扩大国家内需，而且禁锢产业结构优化升级，使得经济发展失衡。加快城镇化进程是工业结构调整的重要内容。如何才能更好地确保我国城镇化质量？这是一个紧迫而重要的任务。党的十六大、十七大分明确提出了“走中国特色的城镇化道路”和“统筹城乡发展”，对城镇化工作重视程度逐年加强，在十八大报告中，进一步明确提出:“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”2014年3月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，通知指出，“规划是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。要努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。”我国现如今推进新型城镇化，是为了更好的提高城镇化质量，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。虽然我国发展环境不协调性和不可持续性因素不断加剧，但未来一段时期对我国来讲，挑战和机遇并存。全方位把握政府对城镇化进程导向作用，坚持城镇化与工业化融合，走中国特色的新型工业化道路，是我党根据世界及中国经济形势下做出符合我国现代化发展实际的一项重大战略部署，也是全面建设小康社会的必然选择。工业化、城镇化是现代经济发展的助推器，二者相辅相成，正确处理好工业化与城镇化二者关系，促进新型工业化和新型城镇化同步发展，将加快转变经济发展方式，有效解决现代化进程中的经济和社会问题。本溪市地处辽中城市群，是典型的钢铁资源型城市，城镇化率比较高，2010年末第六次全国人口普查结果显示：本溪市2010年末全市常住人口170.95万人，其中，城镇人口为129.10万人，城镇化率为75.55%，比全省的城镇化率还高出十几个百分点。①即便如此，本溪的城市发展水平仍处于相对落后的状态，与省内其他城市相比，本溪市在新型城镇化建设方面仍存在很多不足。本文通过研究政策导向对新型城镇化建设的作用，着重以本溪市工业发展政策为例，认为政府在传统优势产业做大做强的基础上，大力发展生物医药产业，打造北方药谷，通过老工业基地发展新兴产业进行再度工业化，以生物医药、钢铁深加工、旅游等接续产业进一步推动城镇化进程，带动本溪市新型城镇化进程，由一元支撑的产业结构向多元产业发展，以市场为导向，突出发展产业的重要性，建立城镇扩展的产业支撑体系，促进本地经济转型、产业优化升级。（二）研究意义在传统优势产业做大做强的基础上，通过研究政府政策导向，发展生物制药这一新兴产业进一步推动新型城镇化发展，对本溪市拉开城市骨架和发展工业园区意义重大。新型城镇化建设有助于拓展城市发展空间，促进城市结构的多元化发展；有利于输散本溪市老城区密集人口，缓解老城区压力，提高城市整体投资环境和综合承载力；有利于进一步优化本溪市工业产业结构，为本溪市生物医药等接续产业的成长提供广阔空间；可以在最大程度上减少农村城市化成本，大大改善农村的生活环境，缩小城乡差距，加快城乡一体化进程，同时为本溪市各县区打造特色产业和新兴产业提供了有利条件，有助于发展县区域经济。希望本研究对全国其他资源枯竭型城市加快经济社会发展，走新型城镇化道路提供借鉴。二、国外研究现状世界的城市、城市体系与城市化一直处于不断变化中，第一阶段是1850年以前，工业革命还局限在英国，影响还没有普及，城市和城市化的进程非常缓慢，第二阶段是1850年之后，随着工业革命的迅速兴起及影响迅速扩大，工业化和城市化向欧洲大陆和北美地区发展，城市化水平由1850年的6.4%提高到1900年的13.6%和1950年的29.1%。19世纪末20世纪初，通过对工业和城市化进程的发展，学者们对不同阶段工业政策下的工业和城市化发展表现出不同的