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浅议我国公共财政政策目标重新定位及改革思路 　　［摘 要］公共财政政策既是政府宏观调控的重要手段之一，也是其履行政府职能的基本工具。党的十六届三中全会所提出的科学发展观是国家实施政府职能的重要指导思想。科学发展观强调“以人为本”，注重统筹兼顾，注重经济、社会的全面、协调、可持续发展。在这一指导思想下，我国的公共财政政策目标就要求应该从过去的只注重经济增长或经济发展目标为主逐步转为经济、社会目标并重，注重可持续发展。因此，本文认为，在“科学发展观”可持续发展的要求下，我国的政府公共财政政策目标应该包括经济发展和社会发展两个方面，既要追求经济的可持续发展，也要追求社会的全面进步。 　　［关键词］公共财政政策目标 经济发展目标 社会发展目标 改革思路 　　 　　在党的十六届三中全会提出的科学发展观的指导思想下，我国的公共财政政策目标应该从过去的只注重经济增长或经济发展目标为主逐步转为经济、社会目标并重，注重可持续发展。我国的政府公共财政政策目标应该包括经济发展和社会发展两个方面，既要追求经济的可持续发展，也要追求社会的全面进步。 　　一、“科学发展观”可持续发展视角下的我国政府公共财政政策目标 　　1.经济发展目标 　　财政政策的经济发展目标是利用政府税收和支出水平的变化，来影响和改变社会总需求水平，达到充分就业、适度通货稳定、国际收支平衡、经济结构优化等宏观经济目标，最终实现宏观经济持续、稳定增长的总目标。 　　财政政策的首要经济发展目标，就是调节失业率，解决就业问题。保守的观点认为失业率在2％～3％以下算是充分就业，激进的观点认为只要失业率低于5％就可以算是充分就业。财政政策的扩张和收缩，直接影响社会总需求的增加和减少，从而引起价格的上升和下降，财政政策的实施必须考虑到如何保持适当的通货稳定。财政的扩张和收缩会引起价格、利率和汇率的升降变化，引起商品和劳务进出口量的变化，从而将引起外汇收支平衡状态的变化，进而影响国家经济均衡发展，所以财政政策要把国际收支均衡作为一个战略目标。经济结构的优化及经济增长，是现代经济社会的必然要求。物质丰裕、政治民主、社会进步都有赖于国家财富的积累，其根本的办法就是要保持经济的稳定增长。 　　2.社会发展目标 　　多年来，社会发展目标政策一直没有被放在恰当位置和得到应有的重视，是经济社会发展失衡的重要原因。当前经济社会发展不协调，社会事业和公共服务之所以发展迟缓，应该说已经不是经济基础过于薄弱的问题，而是政策安排特别是政策目标的取向不合理、资源分配不均的问题。 　　一方面表现为政府对社会事业财政投入不足，教育、医疗卫生和社会保障等公共服务领域的供需矛盾尤为突出。资源分配不均是财政政策目标缺失和GDP过度崇拜引发的。长期以来，我们的财政政策基本上是“生产建设型财政”，大量的财政资金用于经济建设项目，而对社会事业发展支持明显不足。中国在过去的发展中，过分地强调以经济建设为中心，GDP与政绩直接挂钩，GDP的增长率实际上被当作评估地方官员政绩的标准，省区、地市、县市、乡镇四级地方政府领导的行为主要由政绩支配。GDP崇拜已经成为一股巨大的思维惯性，及政府的行为惯性，使政府在相当长的时间内不能更多关注公共事务和社会事业，不能把社会进步目标放在政策的核心，一些部门和地区会继续用经济政策来替代社会政策。 　　现在，越来越多的国内外学者在研究宏观经济政策时既强调经济目标，也重视社会目标。比如斯蒂格利茨认为宏观经济目标必须与政府的其他目标 （如收入分配与减少贫困）联系起来加以考察，宏观经济目标的成功实现需要具有重要的附带效应――减少贫困。国内学者陈共也把生活质量提高、减少贫困作为财政政策的主要目标。贾康、白景明认为财政政策不仅要关注经济增长方面的进展，而且也要关注以经济增长为依托的社会的全面进步。总之，越来越强调经济社会的全面协调发展已是大势所趋，经济社会的兼容是财政政策目标的必然选择。 　　二、政府公共财政政策改革思路 　　1.政府公共财政政策促进经济发展的思路 　　公共财政政策履行发展职能，必须坚持树立科学的发展观，把促进发展作为财政工作的出发点和落脚点。财政政策在促进经济发展进程中需要注意解决以下几个方面的问题： 　　（1）财政政策要致力于结构调整和增长方式转变 　　我国财政体制、财政政策及财政支持经济发展方式正在发生重大转变。围绕财政支持经济结构调整这条主线，积极探索在公共财政体制框架之下支持经济发展的新方式。主要内容包括： 　　①在财政投资领域上，逐渐退出一般竞争性领域投资，转变为重点投资于基础设施、公益设施等为企业发展奠定基础条件上来。 　　②建立财政投融资体系，改善和提高政府调控资源配置的效益。建立科学有效的财政投融资体系的关键是要统一管理政府投资，发挥政府投资的导