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浅谈当前如何加强事业单位经营性资产管理 　　摘要:长期以来，事业单位经营性资产的管理一直沿袭着“国家统一所有、各级政府分级监管、单位分散占有和使用”的传统模式，其资产的管理基本处于分散态势，各单位所取得的经营性收入也未纳入财政预算管理或财政专户管理，由此导致了不少问题。本文从实际出发，对新形势下如何加强事业单位经营性资产的管理进行了深入的探讨，通过现状的分析和建议策略的提出，对“两令”颁布后事业单位资产管理的改革进行了理论探析。 　　关键词:事业单位经营性资产 　　 　　一、事业单位经营性资产管理现状及问题 　　(一)经营性资产存在矛盾性 　　从理论上说，根据事业单位存在的性质和目的，其不应以所拥有的资产对外投资、出租、出借或担保，不应从事任何以盈利为目的的经营性活动。但是，从国内社会事业发展的普遍现状来看，允许事业单位从事经营主要是为了弥补事业发展经费的不足和实现国有资产的保值增值，这样可使许多具有创收能力的事业单位可通过对外投资等方式实现其科研成果等资源的转化，更好的促进社会事业的发展。而在这种前提下，事业单位如何运作其所拥有的国有资产，如何监督管理，产权归属于何方也成为了一项难题，从而也造成了经营性资产的矛盾性。 　　(二)资产形成过程较为随意 　　从目前来看，由于事业单位公益性和非营利性质的存在，国家当前还未对其提出强制性的资产保值增值要求，这为许多单位随意形成经营性资产，实施创收提供了便利条件。而另一方面，目前由非经营性资产转经营性资产也存在较大的审批漏洞，部分事业单位往往自行决定即可，未报同级财政部门审核批准，其经营性资产的形式、经营权归属、收益分配较为模糊，并且也并未按相关财务制度的要求对其建立固定资产总账或明细账加以管理，以至于许多经营性资产长期游离于财政监管之外，极易造成国有资产流失，也易出现权责不清的经济纠纷。 　　(三)资产运作管理缺乏规范 　　就某些事业单位而言，其一直以来并没有严格执行非经营性资产转经营性资产的有关审批、评估等程序，由此导致了经营性资产在使用过程中出现投资流失、经营亏损、资本虚置等问题的发生。例如，对于经营性资产的出租，这些单位并不进行必要的计价或评估，也并不以公开、公正、公平的原则来选取承租人，缺乏竞争机制的引入和运作透明度，从而无法实现经营性资产价值效益的最大化。更为严重的是，许多事业单位在经营性资产的运作过程中存在严重的腐败行为，其经营性资产成为个别内部人员的摇钱树，或者成为升官进爵的政治筹码。 　　(四)收支两条线管理不严格 　　从理论上说，事业单位所取得的经营性收入应严格执行“收支两条线”管理的规定，但就目前而言大多数事业单位其实很难完全实现。例如，某些事业单位刻意隐瞒收入，将本单位的经费支出以经营性收入冲抵；再如，某些事业单位在经营性资产的出租过程中，擅自与承租人签订两个以上不同版本的合同，恶意隐瞒收入，逃避财政部门的监管。而从实际来看，这种两个版本合同的现象非常普遍，许多单位就是通过这种方式来逃避监管的；但是，一旦合同双方出现经济纠纷，这两种合同都不具有完全的公信力，最终遭受损失的还是国有资产本身。 　　(五)财务与资产管理相脱节 　　目前，在对事业单位经营性资产的监管方面，财务管理与资产管理是不相匹配的，财务管理一般实行的是横向管理，而资产管理一般实行的是纵向管理，这种管理角度的背离造成了统一管理与协调的缺失，导致了事业单位相关国有资产管理规章制度无法得到有效的贯彻执行。另外，在某些事业单位内部也存在着较为普遍的财资管理相脱节的现象，其财务管理归属于财政部门，而实物管理属于国资部门，且财政部门与国资部门在业务上相互独立，从而导致对于经营性资产的管理失去其本质的约束手段，这极不利于事业单位经营性资产的监督管理。 　　二、事业单位经营性资产管理的改进策略 　　(一)完善经营性资产运作模式 　　2006年5月30日，财政部颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）（简称“两令”），这标志着我国对事业单位经营性资产正式确立起政府所有、财政监管、收益上缴财政的管理模式理念。在这种环境下，成立归口省级财政部门或省级政府直属的资产经营公司，对经营性资产进行接收和处理，并按市场化原则实行统一管理和运营是十分必要的，这将为逐步探索建立政府拥有资产所有权、财政部门行使资产监管权、公司履行经营使用权的“三权分立”模式夯实了基础。 　　(二)合理运作经营性资产产权 　　从目前来看，由国有资产经营管理公司利用其所拥有的经营性国有资产产权折股，组建起经营性国有资产公司，并按照市场化运作模式实施投融资是一个很好的思路。通过以经营性国有资产公司为基础，引入民间资本组建起投资主体多元化、完全按照