浅谈我国村镇银行发展.docVIP

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浅谈我国村镇银行发展

浅谈我国村镇银行发展   摘 要:村镇银行是指经银监会批准,在农村地区设立,主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。从运行实践看,村镇银行普遍存在着功能不健全、社会效益与经济效益难以两全等问题,目前尚未找到一条明确的可持续发展道路。从村镇银行自身角度出发,应在坚持市场化原则的条件下探索更为清晰的盈利模式;从监管者角度出发,应坚持商业可持续原则,为村镇银行的发展创造更好的条件。   关键词:村镇银行;金融机构;银行发展;社会效益;经济效益      一、村镇银行的定义与设立   村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准,由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资,在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。   设立村镇银行应当具备下列条件:   (一)有符合规定的章程;   (二)发起人或出资人应符合规定的条件,且发起人或出资人中应至少有1家银行业金融机构;   (三)在县(市)设立的村镇银行,其注册资本不得低于300万元人民币;在乡(镇)设立的村镇银行,其注册资本不得低于100万元人民币;   (四)注册资本为实收货币资本,且由发起人或出资人一次性缴足;   (五)有符合任职资格条件的董事和高级管理人员;   (六)有具备相应专业知识和从业经验的工作人员;   (七)有必需的组织机构和管理制度;   (八)有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施;   (九)中国银行业监督管理委员会规定的其他审慎性条件。   二、我国村镇银行发展现状   村镇银行是中国银行体系中的新生儿,它的诞生为原本单一的、缺乏活力的农村金融服务注入了新的活力,是解决我国现有农村地区银行业金融机构覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分、金融服务缺位等“金融抑制”问题的创新之举。目前,全国各地正在兴起建设村镇银行的高潮。从2007年3月初首批3家村镇银行开业,到2009年3月初,全国已有97家村镇银行,短短两年时间实现了数十倍的增长速度,???这一数字还将迅速壮大。两会期间,中国银监会主席刘明康表示,银监会对村镇银行的发展目标是2000家,凡是有条件的县都可以有一家。新型农村金融机构中,拥有纯正银行系血统的村镇银行最受银监会推崇与青睐。2007年以来,村镇银行的监管政策框架基本成型。一方面,银监会等部门通过制定和完善村镇银行管理和审批工作的相关规定,不断明确对村镇银行的监管政策。另一方面通过调整放宽相关准入政策,鼓励各类银行业金融机构发起设立村镇银行。目前,除银行外,资产管理公司也已纳入村镇银行发起设立方的范围。信达、长城两家公司已在四川等地考察,并制定了两三年内组建30家以上村镇银行的计划。而在鼓励外资银行发起设立村镇银行之后,监管部门又放开对港澳银行发展村镇银行的限制。   2009年7月,银监会发布《新型农村金融机构2009~2011年总体工作安排》(下称《工作安排》),提出到2011年全国需完成1027家村镇银行的发起设立。为保证目标如期完成,监管部门于2010年5月下发《关于加快发展新型农村金融机构有关事宜的通知》,进一步完善配套政策环境。《通知》鼓励村镇银行主发起机构通过新模式规模化推进,例如设立10家以上(含10家)新型农村金融机构的主发起人可设立新型农村金融机构管理总部,30家以上(含30家)的发起人,允许其探索组建新型农村金融机构控股公司。此外,监管部门将村镇银行向单一借款人发放贷款的比例上限由占净资本的5%调高到10%,希望以此增强村镇银行的商业可持续能力。   三、促进我国村镇银行发展的建议   (一)合理限制村镇银行的发展规模   虽然较大的注册资本可以增强防范风险能力。但目前我国已开办的村镇银行多数坐落于贫困的乡镇,业务量有限,容易造成村镇银行单户贷款额度过大,不良贷款压力很大。因此,建议监管部门合理限制村镇银行的资本规模,初次设立时最好不要超过1亿元,以后随着资产规模可以适当增加,从而达到控制风险的目的。   同时,监管部门应充分考虑各地区经济条件、人文环境、生产力发展水平的差异性,以及金融服务需求的多样化,坚持因地制宜,稳步推进。   (二)村镇银行应放眼未来,积极提高自身实力   部分村镇银行成立之初,即面临着吸储困难、放贷无门的境地,当年甚至第2年将面临亏损。尽管如此,我国村镇银行应坚持自身的市场定位,致力于为广大农户提供金融服务。成立初期,董事会应制定三年的发展规划,将工作重点放在拓展客户上,宣传自身的服务,培养忠实的客户群体。其次,应积极为农户和小企业量体裁农,设计具有自身特色的业务品种,要进行切实的转型。最后,必须建立并完善风险控制机制,在贷款流程和日常管理中严格

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