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湖南衡阳承接产业转移现状与对策分析 　　［摘 要］当前，各地正加紧承接珠三角及东部沿海地区产业转移。衡阳作为湖南承接珠三角的前沿阵地，具有自身的特定情况，在取得成绩的同时也存在一些问题。如何解决这些问题以更快发展，本文提出相应举措，也希望以此为中西部地区承接沿海地区产业转移提供一些借鉴。 　　［关键词］ 衡阳 承接 产业转移 对策 　　 　　产业转移是由于资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一国家或地区转移到另一国家或地区的经济行为和过程。产业转移，既能促进产业转移地区的产业优化升级，缓解资源紧张；也能促进产业承接地区的经济发展，资源合理开发利用，从而促进各地区经济、产业更加协调、平衡发展。 　　一、衡阳的基本情况 　　衡阳市是湖南省第二大城市，2010年，全市地区生产总值达到1420亿元，总量稳居全省第四。衡阳市资源丰富，是全国“有色金属之乡”、“非金属之乡”、“渔米之乡”，同时，劳动力成本低，水、电、气、土地等充裕；全市有10多所大中专院校，职业学校学生已接近10万人，为经济发展提供了强有力支撑。衡阳市地理区位优势明显，是全国45个交通主枢纽城市之一。 2009年底，武广高速建成通车；2010年11月，南岳机场获批。衡阳市作为老工业基地，工业实力比较强，近年来培育了钢管材加工、输变电、有色金属冶炼、盐卤化工、汽车及零配件等重点产业。 　　二、承接产业转移的现状 　　作为老工业基地，衡阳被国务院批准比照实施振兴东北老工业基地政策，是湘南三市中惟一的一个地区。而湖南省为促进湘南地区的开发与开放，也给予了衡阳较多优惠政策，如承接产业转移“先行先试”34条政策等；近年来，衡阳市为推进经济发展，也推出了较多的引资优惠政策和产业政策，吸引外商前来投资。在良好的政策大背景下，以及各方的共同努力下，衡阳在招商引资方面取得了较好成绩。近五年来，衡阳累计实际利用外资15.3亿美元，内联引资613亿元。对外贸易突破10亿美元大关，年均增长21.1%。2010年，衡阳市先后引进富士康、欧姆龙、中兴、中国五矿、中国建材等7家世界500强和中钢、中核等16家央企??一大批承接产业转移项目，开通了“五定班列”，上马公路通关口岸建设等，极大地增强了衡阳的发展潜力。目前，衡阳市已成为 “国家级加工贸易梯度转移重点承接地”。 　　 在取得成绩的同时，衡阳市在经济发展与承接产业转移方面也还存在一些问题。现列举如下。 　　（1）三次产业结构调整任务艰巨。2010年衡阳的三次产业结构为18.6∶45.5∶35.9，本世纪初为30.9:34.3:34.8，经过10年的发展，一产业比重才下降到20%以下，二产业比重上升到45%以上，三产业仍旧徘徊35%左右。这既说明衡阳是个农业大市，也说明衡阳的二三产业发展还面临较大挑战。衡阳在加快引进区域外工业项目的同时，应促进自身工业与相关服务产业的发展，优化自身的产业结构。 　　（2）城市经济外向度。2010年，衡阳市实际利用外资4.06亿美元，占城市GDP的1.9%，2009年实际利用外资3.62亿美元，占城市GDP 2.1%；2008年实际利用外资3.26亿美元，占城市GDP 2.2%；2007年实际利用外资2.37亿美元，占城市GDP2.1%。（其中，外商直接投资比率是实际利用外商直接投资额与地区生产总值的比值，用于衡量国际投资的开放程度。）可见，从各个年度看，衡阳市利用外资数量相对少，且增长缓慢。 　　在外贸依存度上（一国或地区对外贸易总额与国内生产总值的比值，用于衡量一国或地区经济对国际市场的依赖程度），2010年衡阳进出口总额为7.88亿美元，比2009年下降0.9%，占城市GDP的3.67% ；而2010年长沙进出口总额为60.89亿美元，比上年增长47.9%，占城市GDP的8.87%。可见，无论在进出口绝对数还是相对比重上，衡阳与长沙都相差较大。 　　（3）加工贸易一直是衡阳市的一条“短腿”，不仅远落后于沿海发达地区，甚至与省内周边地市的差距也在拉大。据统计，2010年全国加工贸易额的比重平均约为40%，江西、湖北约为25%，湖南为12%，而衡阳仅为10%左右。2010年衡阳实现加工贸易出口额0.65亿美元，湖南加工贸易出口额为11.64亿美元，衡阳占湖南的比重仅为5.6%。 　　（4）产业配套能力尚需提升。衡阳的城市公用事业、教育卫生、现代物流、金融、社会中介等现代服务业发展还明显滞后，专业技术人才供应不足，制度成本过高。同时，现有产业集群内（现代装备制造、盐卤化工和精细化工等）企业之间的地理性较强，专业化分工并不强，企业之间互动和依赖性还比较差。 　　（5）观念与体制。虽然衡阳历史悠久、文化源远流长，衡阳人民自古就有改革创新的精神，但是由于受儒家思想中一些消极因素影响