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滥用经济资源配置权典型行为刍议 　　摘 要：我国处于经济转型时期 ，市场调节机制固有的缺陷以及传统计划经济体制遗留下的行政统制问题，决定了国家应具有经济资源配置职能。但是由于经济体制等种种原因导致了该权力的滥用，其中行政垄断最为典型。行政垄断本质上是一种滥用经济资源配置权的经济违法行为。 　　[关键词] 行政垄断 滥用 经济资源配置权 经济违法 　　 　　一、经济资源配置权的基础理论 　　1.经济资源配置方式的历史沿革 　　人类需求是无止境的，从古至今人类社会始终存在着需求无限和资源稀缺的矛盾，作为解决这一矛盾的手段就是资源配置。资源配置主要是基于资源稀缺性而产生的一种调节手段，而资源配置问题是任何形态下物质资料再生产都要解决的问题。 　　前资本主义经济，包括原始公社制经济、奴隶制经济到封建制经济。它们都以自然经济为共同的特征，它们在资源配置方式上存有共性特征，都是在自然经济条件下，以直接的方式进行资源配置。19世纪初，资本经济进入了近代市场经济阶段即自由竞争的市场经济，是通过市场自主调节的间接资源配置方式。自由竞争的市场经济极大促进了社会生产力的发展。但是19世纪后期，市场出现了垄断等自身无法控制的弊端。从社会整体利益出发，为了保障市场竞争的“长治久安”，需要一种外力来化解这些矛盾。 　　2.经济资源配置职能的产生 　　正是由于市场失灵存在，才有了国家出面调解的必要和可能。唯利性引起的市场调节盲目性、滞后性，导致市场资源配置的扭曲、资源的浪费。政府在市场的要求下，不再仅充当“守夜人”的职责。这时政府从社会整体利益出发，介入到市场配置失败的环节，通过对市场资源配置的理性修正，来维护市场机制的正常运转。因此，政府产生了一种新的职能――经济资源配置职能。 　　经济转型国家的经济资源配置职能的产生过程与西方市场经济国家不同,因此其经济资源配置权的产生过程也有所不同。经济转型国家之前实行高度集中的计划经济体制。在这种经济体制之下,国家权力的触角深入到了社会经济的各个领域、环节和层次。从某种意义上来说,这种计??经济体制实际上就是一种经济专制。经济体制转型后，国家权力逐步退出本应由市场机制调节的领域,并使市场调节机制成为基础性的调节机制。但是,市场调节机制存在着固有的缺陷以及传统计划经济体制遗留下的行政统制问题,市场经济资源的结构和运行仍然需要国家权力介入,于是在传统国家职能基础上也产生了国家经济资源配置职能。 　　3.经济资源配置权 　　本文所述经济资源配置权是指国家行政机关运用经济、行政、法律等手段，调节市场经济资源的结构和运行，替代一部分尚未发育的、残缺的或者运行“失灵”的市场机制，来实现市场经济资源合理配置和有效运用的权力。该权力的主体是国家行政机关，通过经济、行政、法律等手段来是实现理性配置市场经济资源的职能。 　　“资源”一词最一般的意义，是指自然界及人类社会中一切为人类有用的资财。而经济资源是指资源中作为生产投资要素的那一部分资财并且具有稀缺性和用途选择性。经济资源配置权主要是配置在市场领域中能够自由流动的那一部分经济资源，不包括那些适合于国家专属或专营等形式来配置的经济资源。 　　经济资源配置权行使的方式方法主要有以下两种: 　　第一，市场规制方式。通过强制性干预排除垄断、限制竞争、不正当竞争等扭曲价格规律导致市场资源配置错位的竞争行为，规制市场主体的其他不公平交易行为，恢复和修正市场机制的资源配置功能，以保护处于相对弱势地位的消费者的正当权益。如国家颁布《反不正当竞争法》，《反垄断法》等法律法规。 　　第二，宏观调控方式。即对社会经济活动进行指导和鼓励，并向市场主体提供各种帮助和服务，引导和促进社会经济资源的优化配置，以解决市场残缺和市场失灵所造成的宏观经济运行紊乱问题，避免社会经济的剧烈动荡和资源配置的错位和失误。 　　长期以来，国家经济资源配置权混同在行政管理权中，人们将其等同于行政管理权的一种，一直由行政机关行使。这种混同使得国家对市场经济资源的配置权蜕变成政府任意行政干预的正当化理由，国家经济配置职能反辅为主。行政机关对经济资源配置权的滥用，使得政府对市场的束缚有增无减，市场经济经常呈现出“人治”的貌像，市场自由受到极大限制，其最典型的就是行政垄断。 　　二、滥用经济资源配置权的典型例子――行政垄断 　　1.行政垄断的概念 　　何谓行政垄断，学术上主要有两种观点，第一种观点认为行政垄断就是行政机关和法律、法规授权的执法机构，滥用行政权力，破坏自由和公平的市场环境，限制竞争阻碍市场经济发展的行为。即国家机构滥用行政权力限制竞争的行为。第二种观点认为行政垄断可分为合法的行政垄断和非法的行政垄断。合法的行政垄断就是我们所说的国家垄断即为了国家的利益对某些行业或领域进行强制的垄