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经济全球化与反垄断法面临新问题 　　摘要：随着经济全球化的发展，跨国反垄断现象越来越受到各国政府的重视，中国政府也不得不从经济全球化角度考虑本国的反垄断立法。认真对待国际反垄断领域的新情况，吸取各国反垄断法在国际适用方面的立法经验，是我们有效地参与全球经济活动的前提条件之一。本文从经济全球化所产生的反垄断领域的新问题入手，讨论了国际反垄断法实施的现实困难。 　　关键词：反垄断法；经济全球化，立法借鉴 　　 　　贸易自由化和全球化已经导致越来越多的国际竞争。反垄断法的有限的国界已经变得越来越不重要了。市场机制的选择和市场开放的结果必然导致大量的跨越国界的垄断现象。然而，国内反垄断执行机构的主要作用仍然局限于本国境内，国内反垄断法的适用范围仍然受到严格的限制。那么，如何应对经济全球化带给反垄断法的影响呢?加拿大、法国、英国、巴西和其它一些亚洲国家都做出了积极的反应。加拿大政府坚信，真正有效的改革如果没有强大的反垄断政策法律是不可能实现的。一百多年前，为应对工业革命的巨大变化，加拿大成为最早实施反垄断法的国家之一。现在，全球化的、不可预料的、快速的技术革命再一次形成了开展商业活动的新环境。我们必须发展新的方法以保持与当前的发展大环境相一致，即新的经济条件下的规定应该代替19世纪经济条件下的规范。反垄断法应该对这种改变了的环境做出反映，鼓励参与全球的、竞争性的商业环境，有益于创新以及增强反垄断法的有效实施。英国于2001年7月31日由财政部与贸易产业部公布了一部白皮书――《生产力与企业：一个世界级的竞争制度》，确信反垄断与消费者的信心将提高生产力。在该份文件里，明确提出了反垄断制度的六个改革原则，其中第五个原则即提出政府和反垄断执行机构应该努力进行更广泛的国际协调和合作。 　　各国出台或者修改本国的反垄断法，以适应全球化环境，这是一项积极的措施。但是从世界范围来看，却是一件不幸的事。今天，已经有各种形式的反垄断法的国家达到了100多个，还有60多个国家正在制定各自的反垄断法。而所有这些反垄断法的内容却是多种多样的。100多个国家的反垄断政策法律体制，虽然是以阻止私人企业的国际性限制竞争行为为基础而设计的，但是他们本身却成为了新的贸易壁垒；反垄断执行机构本身也成为了世界市场自由贸易的阻碍。 　　 　　一、反垄断领域面临的新问题 　　 　　经济全球化对反垄断领域的影响，主要体现在以下几个方面： 　　1．反垄断的成本越来越庞大 　　2001年夏，美国律师协会反托拉斯部向全球90个国家和地区的反垄断执行机构发送了一份这些国家的反垄断执行机构在预算、人员以及他们在具体实施领域的力量分配等方面的调查表。对这次调查，有39个国家和地区的政府相关部门做出了回复。调查结果显示，39个国家每年投入于反垄断执行机构(不包括反垄断案件的审判机构所需要的投入)的预算总额为6.05亿美元。如果从39个国家的预算额进行推断的话，那么全球100个国家在实施反垄断政策法律方面的预算总额将会超过10亿美元。而这些预算并不包括在整个反垄断实施体制中，其他从业人员(律师、经济专家、其他辅助人员)的工资、福利、办公室租金等的开支。美国律师协会估计，在反垄断执行机构的工作人员的工作是有效率的假设下，为实施反垄断诉讼所需要的私人律师或者经济学专家的人数与反垄断执行机构工作人员的比例，大约为4.7:1。同一份调查表还显示，在这39个国家中有4万个律师或者经济学专家在为私人反垄断诉讼服务，仅美国就有8700名律师或经济学专家在为此而工作。保守地计算，全球会有6万名律师或者经济学专家在为此工作。再加上其他辅助人员，全球从事“反垄断行业”的工作人员将会达到100万。国家预算加上私人反垄断诉讼所需要专家及其辅助人员的工资、福利、办公室费用等，那么，全球每年用于反垄断的支出将会超出150亿美元。值得注意的是，这些支出还没有包括反垄断领域的司法审判的成本，也不包括由于受到反垄断法实施影响所需要研究和采取的商业策略、商业行为所生成的成本。这些成本可能远远超过聘请律师或经济学专家所需要支出的成本。 　　2．合并控制的范围越来越大 　　“世界贸易一体化和全球化已经刺激了前所未有的国际性的合并浪潮。合并的规模越来越大，合并的手段越来越复杂，合并影响所涉及的国家越来越多。”公开资料显示，国际合并行为处于前所未有的高度。1998年，世界范围内公开的合并金额将近2.5万亿美元，在欧共体有235宗合并事件，德国联邦卡特尔局在同年公布了1667起合并申报，另有还接受了1888起合并申请；美国的相应部门在同年也接受了4728起合并申请报告，比1994的2305起有了大幅度增长。但是人们很少注意到，这些交易行为中有相当多的数量是要求向一个以上的国家提出申请的。据美国联邦贸易委员会主席估计