行政事业单位固定资产管理问题和其应对措施.docVIP

行政事业单位固定资产管理问题和其应对措施 　　内容摘要:行政事业单位的固定资产是我国国有资产的重要组成部分,但在管理过程中,普遍存在管理不当、资金浪费,价值贬值等问题。因此应从管理意识、管理主体、监控手段和管理方法等方面实施改革,提升管理效果和水平。 　　关键词:行政事业单位;固定资产管理;管理意识 　　 　　一、行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题 　　 　　(一)体制中存在的问题。 　　1.所有制不明确,固定资产转移现象严重。有些主管单位利用下级单位的名义购买固定资产,且记入下级单位固定资产账户而下级单位从未使用过其固定资产,上级单位以借用等名义将固定资产转移,下级部门由于受制于上级单位,往往有苦难言,久而久之也就不了了之。还有部分单位领导人员调动,引起的固定资产转移。有些单位将不用或过时的固定资产转移给其他单位时不及时进行账务处理。 　　2.监督督机制的缺失。固定资产的管理在单位主要是资产管理部门,在实际操作过程中由于多方面的原因,往往账物分离或账账、账物不符,也没有人管,缺乏有效的监督、考核和激励机制。 　　(二)计量中存在的问题。 　　1.计量标准宽泛,固定资产界定模糊。财务制度中关于固定资产的核算标准为:一般设备价值在500元以上、专用设备价值在800元以上且使用年限在一年以上;单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类资产,亦列为固定资产。按照这样的规定,在实际工作中会让会计人员在记账时左右为难,无所适从。 　　2.计量手段不健全,固定资产账实不符。有的单位由于历史原因没有设置固定资产明细账和固定资产卡片,只有固定资产购进和报废的总数,这就存在一些虚账和账外资产现象。比如:有些资产已经废弃丢失,而其账面价值却未按规定予以核销;有些资产由于管理不善而流入个人手中,长期被个别人无偿占用;有些资产在使用过程中变换了很多使用人,再加上资产管理人的更换,致使有账对不上物。这些现象在一定程度上造成了固定资产账实不符。 　　(三)使用中存在的问题。 　　1.重购轻管,造成闲置浪费。行政事业单位资产闲置浪费现象一直很严重,各单位往往只关心???定资产物质形态的使用,很少对固定资产的使用效益进行分析论证,造成重复购置无计划购置;对固定资产使用存在财政资金不用白不用的思想,没有节省意识,使固定资产报废毁损现象严重。 　　2.部门之间缺乏协调,使用效率低下。有些单位以职能部门为界限划分出相关利益集团,所购之物是从本部门甚至个人的需要出发,一般只供本部门人员使用,其它部门需要使用时必须找领导协商,这种部门割裂造成固定资产使用效率低下,也使各部门攀比购买,重复购置。相反,有些单位买了资产各个部门共同使用,又导致责任不清,损坏时互相扯皮。 　　 　　二、行政事业单位固定资产管理产生问题的原因 　　 　　固定资产管理出现的种种问题,不是偶发事件,是由于管理和使用中各方面关系的不协调和制度建设不到位等多项原因造成的。 　　(一)监管主体乏力。 　　只使不管,必然造成混乱,明确管理主体是首要之务。长期以来,行政事业单位国有资产监督管理部门几次变更,无确切主体,直到最近开始由财政部门和国有资产管理机构共同负责资产的管理,而财政部门往往只注重经费的预算安排,对已形成的实物性资产如何做到集中管理、调剂余缺、物尽其用、资源共享等方面考虑得不多。 　　(二)所有者不到位。 　　行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分,国家是行政事业单位国有资产的所有者。但在实际工作中,国家是看不见摸不着的虚拟主体,找不到所有者的资产自然会被有些单位据为己有。 　　(三)缺乏最终责任人。 　　行政事业单位固定资产管理一直较混乱,也源于许多单位没有专门的资产管理部门或专职资产管理的人,而且资产管理权限不清。各部门之间缺乏协调,不愿意交互使用各自的资产,重要一点就是没有人愿意对损坏的资产负责。 　　(四)内部日常管理制度薄弱。 　　一些行政事业单位往往只注重完成行政管理职能和事业发展计划任务,推动政务、业务等方面的制度建设,而忽视单位固定资产管理制度的建设,造成固定资产管理制度不健全,缺乏约束机制。 　　 　　三、加强行政事业单位固定资产管理的有效途径 　　 　　加强行政事业单位资产管理工作,不仅可以增强人们厉行节约、勤俭办事的意识,而且可以提高社会资源配置效率,节省财政开支,堵塞损失浪费的漏洞。因此加强行政事业单位国有资产管理工作应重点做好以下四个方面的工作: 　　(一)加强管理意识。 　　行政事业单位必须贯彻执行好《会计法》,使单位负责人真正承担起资产管理的责任,增强会计人员的责任意识,这是解决行政单位固定资产管理薄弱的关键所在。可通过建立资产管理成效与个人业绩考核相结合的考核制度:行