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论中小企业信用担保机构再担保体系构建 　　2008年，安徽省正式启动建设合芜蚌自主创新综合配套改革试验区，旨在充分发挥合肥、芜湖、蚌埠的优势，整合周边创新资源，建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射带动能力强的创新型区域，走出一条具有安徽特色的自主创新、加速崛起之路。而中小企业特别是创新型中小企业是建设合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的重要支柱，它对区域经济发展、科技进步、提供就业、活跃市场等都具有重要作用。不过，受金融危机影响，合芜蚌区域内不少中小企业出现盈利能力减弱、亏损增加，资金困难等问题，企业发展面临前所未有的挑战。 　　 　　一、合芜蚌地区中小企业信用担保机构存在的问题 　　 　　面对合芜蚌自主创新综合配套改革试验区中小企业目前遇到的困难，安徽省以及合肥、芜湖、蚌埠三市出台多项措施，最大限度地支持中小企业融资和发展，并积极组建各种信用担保机构，构筑信用担保体系框架，拨付专项资金，建立中小企业担保基金和中小企业贷款风险补偿资金，给予担保机构损失补偿、增资、奖励等，这些都对促进合芜蚌地区中小企业的发展起到了积极作用。然而，由于主、客观条件的限制，中小企业担保机构的职能仍未能完全发挥，中小企业融资难问题仍然存在。 　　 　　1.担保机构自身资本实力较弱，信用扩张规模有限 　　担保是一个对资本金高度依赖的行业，资本金的多寡直接决定了担保所能扩大的最大业务规模。根据经贸中小企［1999］540号文件规定，担保公司的担保贷款规模与注册资本的放大倍数一般不得超过10倍。目前，安徽省及合芜蚌三市担保机构注册资金普遍不高，限制了其担保能力和业务空间，而且，由于在实际操作中，银行还要求担保公司针对每笔担保贷款出具10％～50％不等的保证金，减少了中小企业实际融资数量，进一步侵蚀了担保公司的信用放大倍数，使其信用担保能力远远满足不了合芜蚌自主创新综合配套改革试验区中小企业融资担保需求。 　　 　　2.缺乏后续资金和风险资金补偿机制，担保能力和抗风险能力有限 　　目前，安徽省及合芜蚌三市政策???担保机构资本金大部分是财政一次性投入，后续资金和补偿资金的投入机制尚未建立。在运营过程中，政策性担保机构不以营利为目标，收取的担保费很低，也没有补充担保基金的资金来源，规模很难做大，一旦发生代偿，不但会损失业务收入，资本金也有可能发生损失，严重时可能倒闭；商业性和互助担保公司资本金主要是由企业、社会个人等注入，资本的逐利性决定了股东们不会轻易为担保而增资，再加上对风险等因素的考虑，使得商业担保机构业务上动力不足，行业信用放大倍数整体较低，担保能力和抗风险能力十分有限。 　　总之，由于中小企业担保机构自身实力较弱、缺乏完善的资金和风险补偿机制等问题的存在，使中小企业担保机构很难得到银行的信任，许多银行都将中小企业的贷款风险转嫁给了担保机构，这样不仅造成担保机构责任与能力的不对等，也弱化了银行对企业的考察和评估，加大了担保机构的整体风险，严重制约着担保行业的健康发展。 　　 　　二、建立合芜蚌自主创新综合配套改革试验区再担保体系 　　 　　如何将有限的资金用好，帮助中小企业渡过难关，提高中小企业信用担保机构的担保能力?答案是借鉴国内外先进经验，在合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建立再担保体系。 　　 　　1.国内现有的再担保模式 　　早在2007年8月，国家发改委中小企业司召开的“合肥会议”中，就确定了安徽、北京、广东、湖南以及东北三省等10个再担保体系试点省市，试点工作主要内容就是建立省级再担保机构或者再担保基金，为担保公司增加进一步的再担保服务，分散担保公司风险。目前，国内主要的再担保模式有以下几种： 　　(1)东北模式。东北再担保股份有限公司成立于2008年3月，是全国第一家区域性中小企业信用再担保机构。该公司主要由辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古自治区、大连市等政府共同出资组建，公司首期注册资本金30亿元人民币，专为上述四省一市的各类中小企业信用担保机构提供增信和分险功能服务。 　　(2)深圳模式。深圳市中小企业信用再担保中心成立于2009年2月28日，是市政府为扶持中小企业发展而成立的专门机构，主要业务是向担保公司的信用担保业务提供担保，初期筹集资金10亿元，按照政府主导、市场运作、政策支持、风险可控、产业倾斜的原则，采用会员制模式，政府、银行、担保机构通过认购保证金成为再担保中心的会员，保证金作为再担保资金采取分账核算。 　　(3)北京模式。北京中小企业信用再担保有限责任公司于2008年11月成立，这是全国首家由政府出资设立的省市级再担保公司。公司主要为中小企业信用担保机构提供增信和分险服务，资本金为15亿元，首期规模5亿元，由北京市国资公司承担政府出资人代表职责，北京市财政