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论新背景下国库集中支付制度问题与对策 　　[摘 要]本文分析了现阶段我国国库集中支付制度在实行过程中实际存在的制度设计和执行环节上的诸多问题,并以这些问题为切入点,提出了相应的对策和建议。 　　[关键词]国库集中支付 问题 对策 　　 　　一、写作背景 　　目前,规模巨大的世界性金融危机已席卷全球。为抵御国际经济环境对我国的不利影响,必须要出台积极的财政政策和适度宽松的货币政策来扩大国内需求,促进经济平稳较快增长。为实现这一目标,我国政府制定了十项措施,初步预算将投资4万亿元。然而面对如此巨资我们不禁会问:通过何种支付渠道才能保证它顺利到达目的地,并有效的发挥其促进经济增长的作用? 国库集中支付显然就是其最佳答案。 　　二、国库集中支付的定义及作用 　　近几年来我国政府为了实现宏观调控、加大监督力度、稳定经济发展和实现资金的优化配置,对财政管理体制进行了三项改革,即实行部门预算、建立国库集中收付制度和推行政府采购。毫无疑问,实行财政国库集中收付制度是这三项改革的核心。而国库集中支付制度则是国库集中收付制度中的重中之重。 　　(一)国库集中支付制度的定义 　　国库集中支付制度是市场经济国家普遍实行的现代国库管理制度,由政府财政部门对所有政府性收支实行集中收缴和支付的管理制度,通过国库单一帐户对财政性资金进行集中管理,因此也称为国库单一帐户制度。所有的财政性支出均通过这一账户进行拨付, 是从预算分配、资金拨付、资金使用、银行清算到支付商品劳务供应商价款的全过程的资金监控制度。它是我国国库集中收付制度的重要组成部分。 　　(二)国库集中支付的作用 　　我国的国库集中支付制度改革始于2001年。它对改善我国公共财政的国库服务功能有着极其重要的作用:一方面,实行国库集中支付制度不但可以通过减少中间环节,实现财政支出直达从而降低行政成本,而且能够有效提高政府宏观调控能力和配置资源的效率。另一方面,国库集中支付制度的实行也是强化预算管理、规范预算收支、防范财务风险、完善财政监督和有效遏制腐败的一项有力举措。 　　三、当前国库集中支付业务存在的问题 　　虽然国库集中支付制度在我国的经济改革和发展中正起到越来越大的作用,但是不可否认的是:无论是在它的制度设计还是在执行环节上,都不可避免的存在一些问题。这些问题使得国库集中支付制度改革在实际的运行中,还没有真正的发挥其应有作用。 　　(一)相关部门和人员对国库集中支付制度的认识理解不到位 　　长期以来,我国的财政拨付实行的都是分散支付制度,而国库集中支付制度只是近几年才逐步推行开来的。因此,相关部门和人员的思维方式很难快速转变。他们对实行国库支付制度改革的意义和作用的认识理解不到位,有的甚至存在抵触情绪:他们认为实行国库集中支付会削弱预算基层单位的财务管理权限,取消单位的货币资金支配权或者取消预算单位的会计, 把国库集中支付简单等同于会计集中核算。这种认识上的偏差必然会影响他们行动上的效率,并最终导致财政国库集中支付制度改革的效果和进程。 　　(二)数据安全和网络共享亟待完善 　　首先,数据安全难以保证。实行国库集中支付制度就会使数据集中处理成为必然。而数据的集中处理就主要要依赖于计算机,否则众多单位的大量数据就不能够被及时准确的处理。倘若在工作过程中出现因人为因素或不可抗力所导致计算机系统瘫痪、数据丢失等情况,就会严重影响国库集中支付的顺利进行。其次,网络共享尚不完善。国库集中支付的实现完全依赖于高效成熟的国库集中支付资金管理信息系统。这不仅需要大型计算机网络支持,更需要完善的软件和硬件支持, 但目前部分地区尚没有通用的计算机网络系统软件, 能够同时在银行、预算单位和财政部门三者之间顺利运行, 更无法满足在它们之间实现无缝链接和数据共享的要求。 　　(三)资金用途和实际支出相脱节 　　预算单位重复和分散设置帐户,使财政资金流经过多环节,致使财政资金缺乏全程有效的监督。相关单位所属帐户的使用使得他们拥有资金的实际支配权,这就导致支出行为随意性较大,挤占、截流和挪用财政资金的现象时有发生。特别是某些项目资金,往往不能足额落实到相应项目上。而在此过程中,财政部门只能依赖各支出部门的财务报告进行事后审查监督,也就不能及时发现和处理支出过程中的违纪违法行为。 　　(四)财政资金清算环节多效率低 　　从清算流程看,无论是财政直接支付还是财政授权支付,在财、税、库、行尚未全面实行横向联网之前,《财政直接(授权)支付凭证》通过财政人工操作转移到代理银行,代理银行完成支付后,填制《申请财政资金划款汇总清单》、《申请财政资金划款清单》作为《代理银行申请划款凭证》附件,通过人工的方式完成从代理银行→人行国库部门→人行会计营业部门→代理银行的转移,最后到完成资金的清算。其大部