试论河南省国企产权制度改革存在问题.docVIP

试论河南省国企产权制度改革存在问题 　　由于国有企业自身的历史原因、国内经济发展的整体环境和制度缺失等诸多方面的原因，河南省国有企业在产权改革的过程中出现了许多问题，国企改革难度和压力进一步增大 　　河南省国有企业改革是伴随着我国国有企业整体改革逐步展开的，并不断向广度和深度推进。 　　由于国有企业自身的历史原因、国内经济发展的整体环境和制度缺失等诸多方面的原因，河南省国有企业在产权改革的过程中出现了许多问题。 　　 　　一、改革工作者信心不足 　　 　　随着国企改革的不断深化，一些深层次矛盾和问题逐渐出现，国企改革难度和压力进一步增大，大多数职工对改制的经济补偿期望值较高，尤其是中央企业和垄断性行业职工安置费用与地方企业悬殊较大，造成地方企业职工心理不平衡，常常以国有资产流失、职工补偿低等为理由上访，对国有企业改革工作造成较大的外部压力，因而在一些地方，部门和单位出现了一定程度的畏难情绪，心存顾虑、求稳怕乱，不能触及深层次的矛盾和问题，一些部门怕丢“地盘”、经营者怕丢“位子”，职工怕丢“饭碗”而不愿改、不想改的现象仍然存在。 　　 　　二、产权交易市场不规范 　　 　　近年来，国家针对国有资产转让、交易不规范，交易过程中定价不合理、权力“寻租”、“设租”等问题出台了相关规范性政策，对国有产权转让程序进行了规范，为国有产权的有序流动提供了政策保障，但对于规范产权交易市场行为还是远远不够的。 　　目前，产权市场的主体和客体都严重不足，产权交易既缺买家又缺“货源”。一方面，政府尚无扶持民营企业等社会投资者参与国有产权制度改革的具体措施、办法，面向国内外的国有产权推广力度不够，另一方面，在企业集团的资产重组和职工内部改制过程中，行政行为还占主导地位，在产权交易所走“过场”：尚未在财政部门办理国有产权登记的国有股权，在转让流动时存在大量场外交易，使得产权交易所“断货”，民营企业等社会投资者失去参与收购国有股权的机会。 　　目前，各自为阵、遍地开花的产权交易行为很难形成规范的现代产权交???市场体系，难以为国有产权的转让和退出提供高质量的服务，其交易效果也较差。 　　 　　三、职工权益未能充分保障 　　 　　由于我国过去实行以国有企业保障代替社会保障的做法，企业改制以后，职工安置王作成为了一个难题。一些国企领导人，政府官员和国企产权的收购者在国企改?中以很优惠的条件和价格获得了优质的国企资产，成为新兴的企业产权拥有者。而国企职工在改革中面临着下岗，失业或待遇下降的命运，即使没有失业的职工也因丧失了传统国企体制下的“铁饭碗”和福利保障而感到地位下降，这在国企职工和相关民众中产生了一种利益受损感和被?夺感，有的地方对国有企业的产权制度改革工作准备不足，在未经职代会讨论，未向职工通报情况、未落实好职工安置工作就草率出售国有企业的产权，留下了“隐患”。企业出售后，因职工的安置问题未落实好，引起职工上访事件不断，从而影响了国有企业产权制度改革和企业发展。 　　目前，国有企业产权改革中许多职工和管理层，外来重组方一起，参与了企业的资产量化和股权认购，如何落实“要让广大人民群众分享到改革发展的成果”的理念，形成合理的利益调节机制。调动各种人群改革的积极性、创造性，是国企改革以至经济体制改革的“症结”之一。 　　 　　四、国有资产流失严重 　　 　　国有资产流失是国有企业产权改革中存在的突出问题，其主要表现在以下几个方面 　　一是在改革过程中无视国家有关规定，将部分国有资产无偿量化为集体股、个人股，或是通过财务账表调整，会计科目合并等手段调减国有资产账面价值。还有一些企业在红利分配中通过国家股，集体股，个人股同股不同利的方式将国有资产转移。 　　二是产权未进行界定和评估。有的地方为了使国有企业的产权能够迅速转让出售，在对原有资产未评估或低估的情况下就匆忙与买方达成成交协议：有的地方把亏损的国有企业当成包袱甩，不但对现有资产不进行评估，而且售价低廉，使国有资产惨遭流失；有的在国有资产转让时只卖资产，却不管债务，故意不进行依法评估和招标；在引进外资以实现多元化的过程中，对国有资产少估或不估，从而使国有资产在合资合作企业中所占比例下降。 　　三是对国有资产进行虚假评估。一些产权改革企业将国有资产高值低估，低价转让，使国有资产流入个人手中，另一种形式是在产权改革中对企业土地确权估价不规范，低估土地价格，对知识产权，专利，商誉等无形资产不评估或评估后不入账，从而流失了大量资产，这种缺乏无形资产保护意识的做法也是国有资产流失的 个重要渠道， 　　四是国有产权转让不公开，暗箱操作，一些国有企业领导人利用国有产权改革之机进行暗箱操作，以谋私利，如出售时未向社会公开出售，暗地进行，或在职工毫不知情之下廉价售出，或以自