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建立城乡统一的居民基本养老保险制度（下） 杨宜勇 国家发改委宏观院社会所所长/研究员 （八）转移接续和制度的衔接 实际上一个制度好坏能不能够持续，将来对老百姓方不方便？所以说这第八这一节也是至关的重要的。 文件规定参加城乡居民养老保险的人员在缴费期间户籍的迁移需要跨地区，转移城乡居民养老包围线关系的，可以在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储蓄额，并按迁入地规定继续签保缴费，缴费年限累计计算。以按规定领取城乡居民养老保险待遇的无论户籍是否迁移，其保险关系不接续，那就不转移。这个是很明确的，你比如说60岁以上了，比如说像我父母，因为我是北京户口，我父母超过80岁了，那么80岁的老人也可以入北京市户口，你入可以，只是说你方便我照顾我父母。但你不能说因此而享受北京市的其他的一些待遇，就是说的是这个意思。因为他在你这儿缴的，然后政府也是补贴的，到60岁之前他已经领取了，就不能够把这个责任再推出去了。 再一个就是城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险制度优抚安置，城乡居民最低生活保障制度，还有农村五保供养等社会制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接按有关规定执行。就是其他的不能断的，你就还不能够断。你比如说农村部分计划生育家庭的这个奖励扶助制度，可能一年一个老人几百块钱，可能也不多，每人一年500块钱，两个老人1000块钱，这个你不能说因为给了这个钱就把那个钱取消，我理解就是这个意思。同时老人现在只能够领超过60岁的每个月只能领55块钱，55块钱两个人将来110块钱，要是不够，低于当地城乡居民最低生活保障的你还可以按程序，按法律规定来申请这个当地的低保待遇，确保不应因为城乡居民养老保险制度的统一而降低待遇。所以我们很多政策是做加法的政策，是好上添好，锦上添花，不是说借这个还降低你的这个标准，那这样的政策出台就是不得人心的。 （九）基金的管理和运营 现在呢我们将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老的保险基金，并完善城乡居民养老保险基金财务会计制度和各项业务管理规章的制度。城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户过去都有的，什么叫社会保障基金财政专户都有的。你比如说养老保险，职工的养老保险，然后医疗保险，这些都是由社会保险财政专户来管理的。实行收支两条线管理，单独计帐，单独核算，任何地区部门单位和个人均不得挤占挪用，不得虚报冒领。根据过去20年历史的经验，总也有挤占挪用的，偶尔也有虚报冒领的。那怎么办？只要这个出台了，出现了，那就要法办，这个关于法律的这个惩办措施都是有的。 各地要在整合城乡居民养老保险制度的基础上逐步推进城乡居民养老保险基金的省级管理。现在很多管理城市，刚才我讲了有些还是放在县里这一层，那么应该逐渐往上收。 再一个就城乡居民养老保险基金要按照国家统一规定投资运营，实现保值增值。现在呢目前就是存银行，然后买国债，那未来可能国家的统一规定可能还会有所变化。比如说允许证券投资，股票投资合法化之后有一部分。在不影响你这个城乡居民养老保险资金的这个安全性和支付的流动性的要求的情况下，如果可以操作的话也是未来根据国际经验来说，这方面还是有进一步拓展的这个空间的。 （十）基金的监督 人力资源社保部门负主要责任，其他有关部门也附带这个联动责任。比如说财政部啊、审计署啊都要这个。那不能说只有国家部门管了，部委管了你老百姓不管，所以说现在也强调要探索村里的居委会也要参加社会有效的这个监督。所以说要形成一个360度的立体的这样的一个监督。不光你缴费要监督，而且那个待遇的这个发放也应该这个监督。 （十一）经办管理服务与信息化建设 城乡居民养老保险要进一步提高这个经办能力的建设，同时要推进信息化的建设。不管信息化这个推进有多少程度，但是在信息化的推进过程中间我们的认真的那个精神是要够的。现在老说我们现在这一些记录不好，或者管理上有一些漏洞，总说是信息化、计算机档次低，或者软件不好造成的。其实我老说1935年美国出台《社会保险法案》的时候，它搞的那些养老保险没有计算机，就手工记账的年代它都做得很好。所以说这个认真的劲儿，各种原始记录的保管或者说甚至异地的交叉的备份，都是我们要注意风范防范的。不能一个地方有个系统性的灾害，洪水或者地震这一套没了，那人家一辈子就白缴了，那也是不行的。 三、各地的实践 下面我们主要来介绍一下各地的有特色的做法，对这些做法呢也进行一下比较和解读。 （一）四川 我们首先来看看四川的这个做法，国务院推荐的个人缴费嘛是100块钱，每年100块钱到2000块钱12档。四川是在最上面做了一个加法，增加了3000块钱，第13档。政府对应的补贴每人每年最低一档是40块钱，因为国务院规定的是30块钱，在最低的要求上面增加了10块钱。对3000块钱这一档他的补贴是每人每年补贴是160块钱。关于这个地方政府的补