控股公司组建原则、步骤和方法.pdfVIP

BatchDoc-Word 文档批量处理工具 控股公司组建的原则、步骤和方法 控股公司作为新型有资产管理体制中的重要一环，它的构建必须符合社会主义市 场经济的要求，服从于国有企业进行现代企业制度创新的需要。针对我国传统国 有资产管理体制下存在的政企不分、政资不分等种种弊端，控股公司的组建和运 行必须遵循以下原则： （一） 控股公司组建的原则 1． 政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开。 在传统体制之下，中央人民政府既是国家政权的社会经济管理者，同时又是全民 所有制资产（即国有资产）所有权的代表者。政府部门集社会经济管理职能和国 有资产所有权管理职能于一身。其结果带来一系列矛盾和弊端： 第一，造成政企不分。政府作为社会管理者，是企业的婆婆；作为所有者，同 时又是企业的老板。政府通过双重权力，干预企业生产经营活动。这是造成政 企职责不分，对企业管得过多、统得过死的一个重要根源。在这种情况下，企业 既不能自主经营，更不能自负盈亏。改革开放以来，为了实现政企分开，转换企 业经营机制，政府制定了许多政策措施。从1979年扩大企业企业自主权开始， 到1992年颁布全民所有制工业企业转换经营机制条例。但至今企业的经营自主 权也没有得到全面地落实，政企仍然处于难分状态。这除了财税体制不合理等问 题外，根本原因