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应急管理与 事故灾难救援 长沙市安全生产监督管理局 李培建 1、开展应急管理与事故（灾难）救援的意义 1.1人们认识的发展 1.2改革的需要 1.3事故的新特点 1.4责任追究 2、应急管理与事故（灾难）救援的基本常识 2.1应急管理 2.1.1应急管理的基本概念 应急管理是指为提高处置各种突发事件的能力，减少损害，而采取的全方位、全过程的应对措施。 2.1.2突发事件——是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 突发事件的特点 突发性、公共威胁性、紧急性、不确定性、扩散性。 2.1.3应急管理的四个阶段 预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建 。 2.1.4应急工作原则（方针）： 国家建立预防为主、预防与应急相结合的原则。 2.1.5应急管理体制：国家实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 2.2事故救援 2.2.1事故的基本概念:意外的灾祸或变故 违背人们意愿,因能量失控,造成人体机能伤害或财产(经济)损失的意外事件。 2.2.3事故救援的基本概念：事故发生或即将 发生时，为控制事态发展，减少人员伤亡和财 产经济损失，而采取的有组织行动。 2.2.4施救原则：先排险,后救援;先救人,后救物 。 2.2.5事故救援基本任务： 迅速控制危险源，防止事故扩大。 立即营救受害人员，组织撤出或者采取其它措施保护危害区域内的其它人员。 制止和消除事故，抢救财产，减少经济损失。 清理现场，防止二次事故，保全证据，对事故造成的危害进行消除、检验、监测，评估事故的危险区域、危险性质及危害程度。 应急管理与事故救援的关系 2.3事故应急救援预案（简称预案） 预案是针对可能发生的突发事件，预先做 出的指导救援的方案。 预案是在对设备、设施、场所和环境进行分析、评价的基础上，为降低事故造成的损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效地计划和安排。 根据责任主体的性质不同，救援预案可以分 为企业预案和政府预案。 3、政府救援（一案三制） 3.1政府预案 总体预案：政府印发的综合性总体预案。 专项预案：政府印发的针对某类专项突发事件的预案。 部门预案：政府部门印发的针对某种突发事件的预案。 3.2法制基础 3.2.1《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年8月30日公布，自2007年11月1日起施行。 ①总则：突发事件；分级；体制；原则；管辖；征用财产；诉讼活动中止 。 ②预防与应急准备 ：应急预案 ；培训；救援队伍；保障 。 ③监测与预警 ：信息系统 ；监测制度；预警制度 。 ④应急处置与救援 ：应急处置措施 ；保障措施 ；信息发布；疏散。 ⑤事后恢复与重建 ：防止发生次生、衍生事件；评估和恢复重建 ；表彰、奖励和抚恤 ；总结经验教训，制定改进措施 。 ⑥法律责任 。 ⑦附则 ：紧急状态 ；实施日期。 3.2.2《中华人民共和国安全生产法》 第17条：生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。 第69条：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。 第68条：县级以上地方各级人民政府应急组织部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。 第85条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款：对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；…… 造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任 …… 3.2.3 《中华人民共和国消防法》 机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：制定、落实本单位的消防安全制度、操作规程；制定灭火和应急疏散预案；组织防火检查，及时消除火灾隐患；组织进行有针对性的消防演练。 3.2.4 《安全生产许可证条例》 企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。 3.2.5 《生产安全事故应急预案管理办法 》 3.3应急体制3.3.1 应急管理机构 3.3.2 救援队伍 根据新《消防法》：公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其