长沙空港城建设及综合开发PPP 项目实施方案.pdfVIP

长沙空港城建设及综合开发PPP 项目 实施方案 北京大岳咨询有限责任公司 二〇一五年四月 目 录 一、 方案编制的依据和原则 1 （一） 实施方案编制依据 1 （二） 实施方案编制原则 1 二、 项目概况2 （一） 项目名称2 （二） 项目选址2 （三） 项目总投资、资金来源2 （四） 项目建设开发内容及公共物品提供情况3 （五） 项目运作目标及意义3 （六） 项目经济可行性分析4 （七） 项目建设必要性分析5 三、 社会资本的选择5 （一） 社会资本合作方的选择方式5 （二） 社会资本资格条件6 （三） 投标保证金7 （四） 招标标的7 （五） 评标办法8 （六） 政府与社会资本的分工协作内容8 （七） 项目合作期限及安排8 四、 项目主要内容9 （一） 项目结构9 （二） 建设开发权 10 （三） 项目公司（SPV）的职能 11 （四） 项目公司（SPV）的注册资本及股权结构 11 （五） 以项目公司（SPV）为主体进行融资的情况 11 （六） 项目收入来源 12 （七） 社会资本的回报机制 12 （八） 风险分担机制 12 （九） 监管架构 14 五、 合同体系 14 （一） 合同体系组成 14 （二） PPP 合同中的核心要点 15 （三） 合资合同中的核心要点22 （四） 施工总承包合同中的核心要点27 （五） 履约保障边界30 （六） 调整衔接边界31 ii 一、方案编制的依据和原则 （一）实施方案编制依据 1. 《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕 36 号） 2. 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕 43 号）； 3. 《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕 62 号）； 4. 《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》 5. 《关于2014 年深化经济体制改革重点任务的意见》 6. 《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意 见》（发改投资[2014]2724号） 7. 《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金 [2014]113 号） 8. 《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014 年版）》 9. 《PPP 项目合同指南（试行）》 （二）实施方案编制原则 1. 严格执行国家法律、法规、规章和政策规定的原则； 1 2. 项目的实施遵循公平、诚信和公共利益优先的原则； 3. 按照 《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导 意见》、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》规定的 程序和要求实施； 4. 在政府和投资人之间合理地分配项目风险，明确项目公司和 政府的权利和义务，对项目实施提供保障。 二、项目概况 （一）项目名称 长沙空港城建设及综合开发PPP 项目（下称“项目”或“本项目”）。 （二）项目选址 长沙空港城建设及综合开发PPP 项目位于长沙县黄花镇，项目占 地总面积约 10