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扎实着手筹划一一年粮食生产 认真推进新一轮“菜篮子”工程 农业局局长 刘小阳 2010年11月26日 各位领导、同志们： 根据会议安排，我就及早动员部署2011年粮食生产和推进新一轮“菜篮子”工程两个方面作个发言，不当之处，敬请领导和同志们批评指正。 第一部分，扎实着手筹划2011年粮食生产 一、正确分析和把握2010年度粮食生产的基本形势 对形势的正确分析和准确判断是做好工作的前提。我们之所以提早谋划2011年粮食生产，并不是一时冲动、头脑发热，而是基于以下几个方面的分析和判断。 1、从国际层面看，国际粮食危机对我国粮食实现基本自给提出了更高的要求。中国是一个人口大国，又是一个正在快速崛起的大国，这就决定了中国人的饭碗不能端在别人的手里，别人也不可能真正给中国人饭碗，中国人的饭碗只能掌握在自己的手里。所以，中央对粮食生产历来高度重视，始终坚持稳定发展粮食生产的基本战略方针。今年，因受多种因素的影响，世界主要粮食产区减产，俄罗斯粮食产量预计将下降超过30％，德国小麦预计将减产20％，加拿大小麦预计将减产17％，此外，乌克兰、哈萨克斯坦和澳大利亚等世界主要产粮区也不同程度地减产。2010年世界粮食总的形势是产量低于消费量，产量较上年度减少约4665万吨，减幅约2.1%，世界粮食供求趋紧，缺口达到5744万吨，为近年来的最大缺口。国际粮农组织今年9月份发布的《世界农作物前景及粮食形势》报告说，自今年7月以来，国际小麦价格飙升60％至80％，玉米价格上涨约40％。为保证国内供应和抑制粮价上涨，俄罗斯政府决定暂时禁止粮食出口，乌克兰政府也打算在今年年底前限制粮食出口。国际粮食减产和粮价持续走高，给我国依托国际市场调节粮食供求平衡带来了新的压力。 2、从国内层面看，今年的恶劣天气造成了全国性的粮食减产特别是南方八省市区的粮食减产。据统计，今年我国25个省份出现严重的旱情，七大流域发生暴雨洪水，5场台风先后肆虐东南沿海。自然灾害的频发导致了全国性的粮食减产。南方八省市区是我国的粮食主产区，今年既发生了旱灾，又出现了洪灾，还蒙受了台风的侵扰，粮食减产尤为严重。据有关权威人士预测，仅我省粮食减产就在10亿斤左右。 3、从技术层面看，早稻、晚稻直播面积的扩大导致早晚稻严重减产。南方地区是全国的稻谷主产区，近年来，早稻、晚稻直播面积呈现急剧增长，生产管理粗放，加上早稻3－4月低温天气易烂种烂芽，晚稻直播又难以赶上季节，易受寒露风的影响，导致早稻和晚稻基本苗不够，长势差，部分晚稻胎死腹中，产量严重偏低。据省农业厅测算，今年直播比移栽大体每亩要减产200斤左右。 4、从通胀层面看，粮价上涨给中央稳定物价、控制CPI增长带来了新的挑战。粮食处于消费的低端，因而粮价是百价之基。粮食价格的上涨对其他产品价格的上涨有放大效应。今年，粮食供应紧张，价格不断上涨，出现了收购商到田边抢购“水谷”的现象。从九月份每担“水谷”105元涨到了135元。现在的稻谷价格己涨到每担150元以上，远远高于中央确定的最低保护价。 5、从运作层面看，早稻生产发动较迟特别是大户落实种植早稻的稻田较迟造成了早稻生产的诸多被动。客观地讲，同全市、全省早稻的动员布置相比，我县早稻生产的动员布置并不迟，大体上在每年3月6日左右，比市省动员布置要早5天左右。但由于早稻生产的季节性强，而层层发动需要时间，导致早稻扩面时间上显得仓促，技术上也难以落实移栽或抛秧。今年，许多大户在3月6日以后才开始考虑承租稻田种植早稻，落实土地流转又要耽误很长一段时间，结果一部分大户租赁稻田落空，早稻种植面积扩不了；另一部分大户稻田租赁虽然成功了，但移栽、抛秧的季节却过去了，只能被动地采取没有任何科技含量的直播方式。 6、从主体层面看，种粮大户的积极性没有充分发挥严重影响“压单扩双”任务的完成。新形势下，一家一户分散种植早稻的时代很大程度上可以说已经过去了。现阶段，要实现“压单扩双”，多种双季稻，我们依靠的主体力量只可能是种粮大户。近年来，我们虽然对种粮大户进行了奖励，但面较窄；虽然出台了一些优惠政策，但力度较小；虽然召开了种粮大户会议，但时间上较迟，发动缺乏深度和广度；虽然进行了一些服务，但点对点的模式还在相当一部分地方没有完全落实。 综上所述，2011年要维护国家粮食安全，实现通胀预期，各级政府必须狠抓粮食生产；我们要完成省市下达的粮食生产任务特别是早稻生产任务也必须狠抓粮食生产。山雨欲来风满楼，种种迹象表明，我们今天动员筹划2011年的粮食生产，很有必要，也很及时。 二、关于2011年粮食生产的基本构架 2011年全县粮食生产如何布局，我们初步设想，从四个方面着力。 1、坚持把“一区七线十五片”摆在优先发展的位置。“一区”就是桃花江镇、高桥乡、石牛江镇、牛田镇四个乡镇组成的桃高石牛泛桃双季稻种植区，“七线”就