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应急管理体系新挑战及其顶层设计 应急管理体系，使得社会风险总体降低，应急能力全面提升。 其次，鼓励社会创新，鼓励地方采取多种方式完善应急管理方式。前一个阶段的实践表明，基层应急主体处于应急管理的第一线，最有可能针对具体的突发事件产生制度创新，应建立具有弹性学习能力的应急管理体系，及时吸纳地方和基层的应急管理经验。 最后，特别需要强调的是，应急管理体系只是一个国家行政管理体系的一部分，随着国家政治、经济环境的不断变化调整，国家应急管理体系的变革与创新也将是永恒的。 ［参考文献］ ［1］薛澜.（2010）.中国应急管理系统的演变.行政管理改革（08）. ［2］陈振明.（2010）.中国应急管理的兴起——理论与实践的进展.东南学术（01）.闪淳 昌.（2010）.构建和谐社会中的中国应急管理.行政管理改革（08）.薛澜.（2010）.中国应急管理系统的演变.行政管理改革（08）. ［3］俞可平.（2012）.重构社会秩序 走向官民共治.国家行政学院学报（04）. ［4］薛澜，张帆.（2012）.治理理论与中国政府职能重构.人民论坛学术前沿（04）. ［5］刘铁民.（2011）.突发事件应急预案体系概念设计研究.中国安全生产科学技术（08）. ［6］于安.（2009）.《突发事件应对法》的实施问题.理论视野（04）. ［7］马怀德，周慧.（2012）.《突发事件应对法》存在的问题与建设.人民论坛学术前 沿（07）. ［8］孙立平.（2012）.以利益表达制度化实现社会的长治久安.未刊搞. ［9］汪玉凯等.（2008）.中国行政体制改革30年回顾与展望.北京：人民出版社. ［10］高小平.（2007b）.综合化：政府应急管理体制改革的方向.行政论坛（02）. ［11］高小平.（2007a）.深入研究行政问责制 切实提高政府执行力.中国行政管理（08） ［12］张海波，童星.（2010）.公共危机治理与问责制.政治学研究（02）. 百度搜索“就爱阅读”,专业资料、生活学习,尽在就爱阅读网92,您的在线图书馆! 应急管理体系新挑战及其顶层设计 薛澜 刘冰 ? 2013-03-08 09:02:49 来源：《国家行政学院学报》2013年第1期 一、引言 应急管理体系是一个国家应对突发事件的理念、制度安排与各类资源的总和，其构成和演变决定了一个国家应对突发事件的能力和效率。［1］2003年以来，我国逐步建立了以“一案三制”为基本框架的应急管理体系。“一案三制”抓住了应急管理中的核心要素，实现了应急管理决策和组织体系的重大创新，为应急管理工作提供了明确的行动指南，全面推动了我国应急管理体系建设。我国在2008年的政府工作报告中郑重宣布“全国应急管理体系基本建立”，标志着具有中国特色的现代应急管理体系实现了历史性的跨越，显著地提高了我国应对突发事件的能力和效率。“一案三制”完成了我国应急管理体系建设的顶层设计，具有高屋建瓴、总揽全局的重要意义，必将对今后应急管理体系的发展和完善产生深远影响。 2008年以后，我国应急管理面临的形势发生了重大变化：国民经济高速发展，行政体制不断改革，社会结构分化多元，利益格局重大调整，思想观念深刻变化。在这种背景下，突发公共事件频发，并且表现出高复合、易扩散、难应对的特征。而与这种严峻的形势极不相称的是：尽管应急管理领域中地方性的制度创新层出不穷，但是2008年以后国家层面的应急管理体系架构进入到一个平缓的发展阶段。“一案三制”所提出的各种要素均已实现，但是预案是否实用？体制是否合理？机制是否顺畅？法制是否到位？我国的应急管理体系建设按照“一 案三制”的标准基本建成之后何去何从？现有的应急管理体系一方面成功应对了大部分重大突发公共事件，另一方面也暴露出应急主体错位、关系不顺、机制不畅等一系列结构性缺陷。［2］这些结构性缺陷呼唤新一轮的顶层设计和模式重构，为新形势下的应急管理体系变革注入新的活力。 二、应急管理体系发展的新机遇和新挑战 （一）公共治理体系发生重大变化 应急管理体系是行政管理体系和公共治理体系的 一部分。近年来，行政体制的“大部制”改革、社会主义市场经济的成熟与发展和公民社会的成长壮大已大大改变了我国的“政府—市场—社会”的结构，对应急管理体系的演变与发展产生了深刻的影响。 首先，行政管理体制中推动“大部制”改革。应急管理体系是行政管理体系的一部分，必然与我国行政管理体制改革保持一致。2008年以来，我国行政管理领域的重大举措是推行“大部制”改革。这一改革将深刻改变我国的权力结构体系和公共