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政府预算与政府审计的互动关系研究——基于公共治理的视角【内容提要】金融危机在考验国家的政府治理水平的同时也会为完善政府治理提供契机。本文认为，政府预算和政府审计是实现善治政府的重要工具，是政府自觉履行公共受托资源责任的重要制度安排，公共受托资源责任是政府审计与政府预算互动的基础，政府预算和政府审计相互依存、相互促进，两者良性互动，必须用公共治理的理念来推动两者的协调和发展。As Financial crisis testing governance level it will also provide opportunities for perfecting governance. Government audit and government budget are important tools being used by government to become good governance and are significant institutional arrangement discharging public accountability by government. Public accountability is the foundation of interactive relationship between government audit and government budget. Government audit and government budget are inter-dependent and inter-promotion and the interactive relationship between them should be based on the idea of public governance.【关 键 词】政府审计/政府预算/公共治理/互动?government audit/government budget/public governance/interactive relationshipEE341UU8402483??2003年7月审计署发布的《2003至2007年审计工作发展规划》提出“争取到2007年投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右”，针对政府公共部门和公共投资的绩效审计开始纳入我国政府审计视野；同年10月召开的党的十六届三中全会首次提出了改革预算编制制度、“建立预算绩效评价体系”的规定和要求，实际上指明了绩效预算是预算制度改革的方向。两者时间上的巧合，看似偶然，实际上有共同的深层次背景，两者的良性互动关系值得深入研究。?一、政府审计与政府预算的互动基础：公共资源受托责任?基于社会契约理论，国家是社会公众达成契约的结果。社会公众对公共产品和服务的需要决定了国家的存在，国家的存在通过国家职能的执行得以体现。政府本质上就是一个国家或社会的代理机构，代理执行国家职能，受托管理公共资源。由于其资源或资金主要由纳税人提供，由此便形成了社会公众（纳税人）与政府之间就公共资源的获得和使用的公共受托责任关系。?1985年5月在日本东京举行的最高审计机关亚洲组织(ASOSAI)第三届大会以“最高审计机关在促进公共受托责任中的作用”为主题发表的《东京宣言》中提出，公共受托责任(public accountability)即受托管理公共资源的机构或个人有义务向社会公众汇报对这些资源的管理情况，并承担社会公众赋予的财政、管理和计划的责任。从历史的角度来看，公共受托责任早期为公共受托财务责任或管家责任，即保证公共资源的安全完整；随着社会公众对公共服务需求和政府公共支出的增长及公众民主意识的增强，公众对公共部门绩效、公共支出的公平效率给予更高的期望，公共受托责任由公共受托财务责任向公共受托绩效管理责任发展。从层次上看，公共受托责任包括公共权力受托责任和公共资源受托责任，后者是实现前者的手段，两者的有机结合称为“公共受托责任”。[1]在全民授权下，公共部门行使管理社会事务的权力，向社会提供公共产品和公共服务，形成基于公共权力让渡的公共权力受托责任；公共部门为履行这一责任，必须具备获得、使用和管理公共资源的权利，公共资源的所有者（公众）必然将公共资源委托给公共部门使用和管理，形成了基于物质资源让渡的公共资源受托责任。?公共资源受托责任是政府预算和政府审计产生和发展的基础，也是两者良性互动的基础。政府预算反映了公共资源受托责任的履行过程，负责代理社会公众公平和有效地分配公共资源，是公共资源配置的重要工具。它将公民意愿和资源分配转化为政府政策行动，以促进政策目标的实现[2]，政府预算管理解决的就是公共资源获得和使用的问题。审计学者一般认为，政府审计产生于公共受托责任，并随着公共受托责