民主合作制：中国农村基层民主建设的制度创新.docxVIP

民主合作制：中国农村基层民主建设的制度创新【内容提要】当前中国农村基层民主政治建设过程中遭遇的结构性矛盾归根结底在于国家权力与乡村社会权利间的制度失衡，未来农村基层民主建设的关键在于寻求国家与农民间的制度平衡。民主合作制作为中国农村基层民主政治建设的一项制度创新，符合社会主义民主政治的精神实质，有利于形成国家与乡村社会间民主与合作的关系，达到国家与乡村社会的良性互动的局面，共同推动农村基层民主政治建设。【关 键 词】农村基层民主/制度创新/民主合作制EEUU8387895?村民自治作为农村基层民主政治建设的基本形式，对中国农村乃至整个国家的政治和经济社会的全面进步所产生的深远意义，并不亚于以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革。江泽民同志指出：“包产到户、乡镇企业和村民自治，都是党领导下我国亿万农民的伟大创造。”①然而，由于乡镇行政②与村民委员会冲突而引发的“乡村关系”问题，以及由村党支部与村民委员会矛盾而引发的“两委关系”问题，已经严重影响并制约了农村基层民主发展。这些矛盾和冲突的产生，从根本上讲是由于体制转轨期间利益关系调整和现有乡村各权力主体间的非均衡博弈机制造成的，并不是不可调和的。因此，对于转型期农村基层民主制度建设而言，关键是如何将“自上而下的国家制度安排与自下而上的利益诉求纳入到制度化轨道的问题。”③民主合作制恰好体现了上述两方面要求，可以被认为是未来农村基层民主政治建设的合理选择。以往学界对民主合作制的研究，更多地偏向于经验性研究。本文试图就民主合作制的主要依据、基本内容及实现路径做一些探讨。?一、民主合作制的理论依据和现实根据?1.民主合作制继承和发展了社会主义民主合作思想?马克思、恩格斯在论述无产阶级民主时，坚持从国家形态上把握民主概念的实质和核心，《共产党宣言》明确指出：“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”④而列宁在其“政治遗嘱”中进一步回答了无产阶级夺取政权后如何在落后国家建设社会主义的问题(社会主义的本质内涵当然包含着政治文明的高度发达)，“既然国家政权操在工人阶级手中，既然全部生产资料又属于这个国家政权，我们要解决的任务的确就只剩下实现居民合作化了”⑤。“合作社的发展也就等于(……)社会主义的发展，与此同时我们不得不承认我们对社会主义的整个看法根本改变了。”⑥显然，列宁的“合作制构想”不能仅仅理解为他对新经济政策的总结，而是他对社会主义的重新认识，其不仅是一种新的经济政策思想，而是涉及社会主义政治、经济、社会、文化等各方面，涉及对社会主义本身的理解。因此，在列宁的“合作制构想”中，我们不得不承认这样一种观点，即合作制的发展是推动社会主义民主的重要途径，高度发达的社会主义民主当然是合作制发展的必然要求。从一定意义上讲，“民主”与“合作”互为条件、相辅相成，共同推动社会主义政治文明建设。?中国共产党非常重视民主合作制思想，毛泽东在新民主主义革命时期就指出：“国事是国家的公事，不是一党一派的私事。因此，共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。……共产党的这个同党外人士实行民主合作的原则，是固定不移的，是永远不变的。”⑦在这个思想的指导下，中国共产党领导下的抗日民主政权率先实行“三三制”，开创了在政权建设中与党外人士合作共事的典范。在改革开放新时期，邓小平指出：“中国的社会主义现代化建设事业，继续需要政协就有关国家大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各项社会经济问题，进行协商、讨论实行互相监督发挥对宪法和法律实施的监督作用。”⑧江泽民同志也强调：“人民通过选举、投票行使权力与人民内部各方面在选举、投票之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”⑨可见，中国共产党在领导建设社会主义民主政治时，历来强调这样一种思想，即决策前的协商，执行中的监督，合作中的共赢。因此，民主合作制所强调的在农村基层民主政治发展进程中乡村各权力主体间的民主与合作，适度制衡又发展互惠的关系，正是对社会主义民主合作思想的继承和发展。?2.民主合作制符合我国民主政治的发展要求?民主政治可以从不同角度进行分类，基于民主的参与形式和规模，达尔将民主分为公民大会式民主与代议民主。⑩而从民主程序及机制的视角，则可分为竞争性民主与商议性民主。就中国民主政治发展的现实要求来看，竞争性民主不可能成为首选的价值偏好。一方面，竞争性民主同中国传统政治文化以“和”、“合”、“中”的核心理念相背离；另一方面，中国特色社会主义民主政治建设强调坚持中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，强调公民合法、有序的政治参与，反对有悖于社会发展稳定的行为和做法。因此，“中国政治发展的现实条件、承担的历史责任和基本政治理念，决定了中国民主政治发展的程序选择必