构建以政府为主导的电子废弃物回收网络保障机制.pdfVIP

2009 年2 月 社会科学家 Feb.,2009 （第2 期，总第142 期） SOCIAL SCIENTIST （No.2,General No.142) 【管理学与企业发展】 构建以政府为主导的电子废弃物 回收网络保障机制 1 2 胡晓龙，王雪珍 （1.上海大学房地产学院，上海201702；2.上海大学 管理学院，上海201702） 摘 要：我国在电子废弃物循环利用的产业化实践中遇到了重大的瓶颈———电子废弃物交投回收营运体系的 构建问题，其直接导致了我国电子废弃物回收处理网络体系运转艰难。究其根源在于现行电子废弃物回收体系的运 营缺乏相应的制度环境和制度条件，存在“市场失灵”现象。文章在我国电子废弃物回收网络体系现状分析的基础上， 对其存在的问题进行了详细剖析，确立了要建立电子废弃物回收处理网络的保障机制，并提出了其框架及具体内容。 关键词：电子废弃物；回收网络；生产者责任延伸制；保障机制 中图分类号：C939;F205 文献标识码：A 文章编号：1002-3240 （2009）02-0073-04 我国作为全球第二大电子产品消费国，每年产生 圾一起被回收填埋[1]。其中大部分电子废弃物通过流 “电子垃圾”的数量十分惊人。据不完全统计，2005 年 动商贩进行简单翻新修理后进入二手市场或是卖给 全国仅彩电、冰箱、洗衣机、空调、电脑的报废量就有 以家庭作坊和个体经营者的形式存在的非法电子处 4800 万台（件）,而2007 年这一数字达到了7800 万台 理企业进行低水平利用。而通过正规渠道处理的电子 （件），年增长大于20% ，预计2008 年以后，每年需要 垃圾（即交由经过环境保护机构认证的专业电子垃圾 处理的废旧电子产品达500 万吨。因此，对“电子垃 回收厂处理）不到总数的10%。如图1 所示。 圾”的有效回收，是我国亟待解决的问题。近年来我国 一直不断出台相应的法律法规，以期可以通过建立系 统有效的电子废弃物回收体系来控制电子废弃物的 污染程度。但是涉及到政府、产品生产商、进口商、消 费者多方的责任和利益的电子废弃物循环利用产业 化是个复杂的系统工程，其在实践中遇到了重大的发 展瓶颈———电子废弃物交投回收营运体系的构建问 题，在极大程度上限制了电子废弃物资源化利用企业 的发展。 图1 电子废弃物来源和流向图 一、我国电子废弃物回收网络体系 为了规范废旧电器回收利用体系，改善大量废旧 现状 电器任意处置的现象，我国相继出台相应的法律法 规。如在《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政 目前，我国电子废弃物国内来源主要有两个方 策》规定实行“污染者负责”的原则，即由产品生产者、 面：消费者（个人、企事业、政府机关）利用后产生的电 销售者和消费者依法分担废弃产品污染防治的责任； 子废弃物及生产者在生产过程中所产生的废弃物。而 在《电子信息产品生产污染防治管理办法》中提出对 流向则主要有三个方面：通过废物处置企业再生利 电子垃圾的管理建立多元化的废旧电子回收体系和 用；通过二手市场流入落后地区重复使用；与生活垃 集中处理体系，明确提出实行分散回收、集中处理；在 收稿日期：2008-12-30 基金项目：上海市教委项目“上海市电子废弃物交投回收运营体系的建立及管理模式研究”资助，编号：06AZ075 作者简介：胡晓龙，女，上海大学房地产学院讲师，博士，研究方向为企业管理、市场营销等。 73 《电子废物污染环境防治管理办法》中重点规范拆解、 系几乎是不现实的。 利用、处置电子废物的行为及产生、贮存电子废弃物