民航政府基金的项目监管及绩效评价的研究.doc

民航第十一期中青年财会干部班 专题研究报告 报告题目：民航政府基金项目监管及绩效评价研究 --机场投资项目监管及绩效评价 小组成员 肖若愚 许应恺 侯玉英 李倩 刘敏 指导老师 肖艳颖 提交日期 2008．6．19 目 录 第一章 民航政府基金概念及投资分类 5 一、民航政府基金的概念 5 （一）政府性基金设立依据及审批权限 5 （二）民航政府基金介绍 6 二、民航政府基金投资项目分类 7 三、民航政府基金征收和投资的历史沿革 8 （一）民航基金征收的历史沿革 8 （二）机场建设费征收和投资的历史沿革 9 第二章 民航政府基金监管现状 10 一、民航政府基金监管现状 10 （一）监管现状 10 （二）监管政策及监管办法 11 二、监管过程中存在的问题 11 三、监管问题造成的结果 15 （一）重建设规模与标准，轻效益 16 （二）机场建设投资前期工作不细致导致工程造价升高 17 （三）机场设计分别存在设计保守或超前现象，直接影响投资经济效益 17 （四）概算、预算与实际投资差异较大 17 （五）建设过程中常出现变更设计的情况，致使投资额大量增加 19 （六）机场建设工程结算不规范 19 (七)竣工决算手续滞后 19 第三章 国外公共投资监管借鉴 20 一、设立监管机构 21 二、制定严格的监管制度 21 三、健全的监管职责 22 四、有效的监管方法与手段 22 五、完整的监管体系 22 第四章 民航基金项目监管和绩效评价建议 22 一、机场建设投资监管模式及监管体系构架 23 （一）机场建设投资技术层面监管——工程链监管 23 （二）机场建设投资财务监管——资金链监管 24 二、机场建设投资审计监督——全程动态跟踪审计 25 三、机场建设投资财务监管保障措施 26 （一）、健全机场建设投资管理法规制度 26 （二）理顺管理部门职权 26 （三）加强考核奖惩 26 四、民航基金投资项目绩效评价 26 （一）民航基金投资项目绩效评价内容 26 （二）民航基金投资项目绩效评价的指标体系 26 结束语 26 摘 要 民航政府性投资是我国基础设施投资的重要组成部分，其主要内容包括：机场投资、空管投资、民航安全及科教投资和其他投资等，其中机场投资占民航 政府性投资总额近77%。本文从民航政府基金概念及投资分类，民航政府基金监管现状，国外公共投资监管借鉴，民航基金项目监管和绩效评价建议四部分研究和探讨民航政府基金使用效益。以机场投资项目为主线，分析可研、概算、项目管理、验收与竣工决算等各环节影响因素，理清当前机场建设各环节的监管流程及监管措施，探索建立一套完整的全过程的监管评价体系，明确各方的职责，优化监管分工及监管模式，从而达到最佳投资效果的目的。 关键词： 民航政府基金 监管 绩效评价  第一章 民航政府基金概念及投资分类 民航政府基金投资起源于1992年，经国务院批准征收，用于民航基础设施建设。民航政府基金数额随着国民经济的发展和民用航空业务数量的日益壮大逐年增加。至2007年民航政府基金收入累计达938亿元，一方面民航政府基金对民用航空的基础设施建设起到了相当大的作用，但同时各企事业单位在使用基金过程中也存在一些问题，因此，对政府基金使用的监管问题的研究非常有必要。本项目正是以此为出发点进行的研究，并力求通过研究为政府提出一些可借鉴的建议措施。 一、民航政府基金的概念 （一）政府性基金设立依据及审批权限 1、政府性基金 政府性基金是各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加以及专项收费等。政府性基金是凭借政府行政权力参与国民收入分配的一种方式。其目的主要是为了支持国家某项重点产业或事业的发展筹措资金。 2、设立政府性基金的依据 根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）、《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发[1997]14号）文件的规定，政府性基金立项的申请和批准必须要以国家法律、法规和中共中央、国务院有关文件规定为依据。 3、政府性基金的审批权限 政府性基金必须严格按国务院规定统一报财政部审批，重要的报国务院审批。基金立项的申请和批准要以国家法律、法规和中共中央、国务院有关文件规定为依据，否则一律不予立项。地方无权批准设立基金项目，也不得以行政事业性收费的名义变相批准设立基金项目。对地方已经设立的基金项目，必须按照《国务院办公厅转发财政部、审计署、监察部对各种基金进行清理