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转载 案例研习53 01 环保处罚解决之道 [转载]案例研习53(01):环保处罚解决之道 2011年09月25日 　　博注：本部分小兵将几种典型且常见的行政处罚行为之解决之道做了简要归纳和整理，与大家分享。 　　【案例情况】 　　一、澳洋科技：小额处罚加群众投诉和媒体报道 　　（一）玛纳斯澳洋两次处罚情况 　　1、处罚情况 　　自玛纳斯澳洋2003年成立以来，存在以下被处罚的情形： 　　1）2003年10月27日，新疆维吾尔自治区玛纳斯县环保局下发《环境监理处罚决定通知书》（环监罚字[2003]第02号），认为玛纳斯澳洋于2003年10月12日将超标生产废水对外排放，违反了《中华人民共和国水污染防治法》的规定，并决定对其处以罚款一万元的处罚。 　　2）2004年5月24日，新疆维吾尔自治区环保局下发《环境监理行政处罚决定书》（新2004 环罚字[2004]052号），认为玛纳斯澳洋存在生产污水超标排放及不正常使用污染物处理设施的情形，违反了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》的规定，决定对其处以罚款四万元的处罚。 　　2、被处罚原因 　　玛纳斯澳洋成立于2003年4月，2003年6月收购原玛纳斯县棉浆粕厂后，立即对原玛纳斯棉浆粕厂环保设施进行技术改造，并取得了初步成效。但由于原环保处理设备较陈旧，运行不稳定，玛纳斯澳洋出现两次废水超标排放的情况，但因未酿成重大环境污染事故，环保部门视具体情节，给予处罚，共计罚款伍万元，玛纳斯澳洋均已按时缴纳。 　　3、整改情况 　　针对上述处罚，玛纳斯澳洋除按时缴纳罚款外，还积极采取多种措施，加大环保工作力度。玛纳斯澳洋一方面进行限产，减少废水排放量，原有环保处理设备经进一步技术改造后，提高了环保设施的运行稳定性。另一方面积极组织专家进行论证，确定了进一步治理方案，筹措资金投资建设废水排放管线工程和污水处理设施扩建工程，加强了污染治理工作。2004－2005年筹措资金建成了日处理5万立方米的污水处理设施扩建工程和日排水规模6万立方米的60公里废水排放管线工程并投入运行，效果良好，生产废水经治理达标后通过60公里的管线排入玛纳斯县城北部沙漠，用于沙漠植被绿化、固沙。经采取上述措施后，玛纳斯澳洋已完成了废水治理整改任务。 　　2005年3月15日，新疆维吾尔自治区环境保护局在对玛纳斯澳洋现场核查后，出具了《关于对玛纳斯澳洋科技有限责任公司环境保护有关问题的批复》（新环控函[2005]89 号），对玛纳斯澳洋整改情况予以确认。 　　4、中介机构核查意见 　　经兴业证券、世纪同仁现场核查，认为：玛纳斯澳洋在设立初期因环保设施陈旧、运行不稳定，出现了两次废水超标排放的情况，但未酿成重大环境污染事故，环保部门视具体情节，给予了一定处罚。除该两次超标排放外，玛纳斯澳洋“三废”处理后均能达标排放。而且，玛纳斯澳洋已经采取了及时、有效的整改措施，积极消除影响，并未造成重大后果，该等整改措施已经新疆维吾尔自治区环保局确认。自2004年5月24日以来，没有出现任何违反国家和地方有关环保法规行为，没有发生过任何重大环境污染事件，没有受过环保部门的处罚。 　　5、环保部门核查意见 　　2007年3月23日，新疆维吾尔自治区环境保护局针对玛纳斯澳洋自2004 年5月24日以来的环保情况，出具了《关于协助办理拟上市公司环保核查的复函》（新环控函[2007]99号）：该公司“完成了废水治理整改任务。自2004年5月24 日以来，没有出现任何违反国家和地方有关环保法规行为，没有发生过任何重大环境污染事件，没有受过环保部门的处罚。” 　　（二）环保投诉情况 　　1、环保投诉问题 　　2006年之前，曾有群众投诉玛纳斯澳洋存在环保问题。 　　1）关于群众反映的玛纳斯发电厂水井问题 　　2003年玛纳斯澳洋收购玛纳斯县化纤棉浆粕厂资产之前，原玛纳斯县化纤棉浆粕厂排放的废水对玛纳斯发电厂两口水井造成影响，曾遭到玛纳斯电厂投诉。2003 年玛纳斯澳洋收购玛纳斯县化纤棉浆粕厂资产后，2004－2005 年先后投入1亿余元用于废水治理，相关工程已于2005年建成，并经新疆自治区环保局验收后投入运行。玛纳斯澳洋所生产废水经废水处理设施处理达标后，通过60 公里管线排入沙漠废水水库。现经向玛纳斯电厂调查，该厂在用水井水样化验已经没有问题。 　　B）关于群众反映的废气问题 　　玛纳斯澳洋粘胶短纤生产线投产后产生了工艺废气，主要污染物为硫化氢和二硫化碳，废气经冷凝回收装置处理达标后，通过120米高排气塔排入大气。但由于该类废气中仍含有一定量的硫化氢和二硫化碳，致使厂区周围空气带有异味。因此，玛纳斯澳洋曾遭到当地群众的投诉。 　　为进一步减少大气污染物排放量，减少对当地群众的