以服务民生为桥梁：上海浦东社会融入模式探究.doc

以服务民生为桥梁：上海浦东社会融入模式探究 摘要：浦东开发开放已经走过22年，取得了举世瞩目的重大变化。今天，社会融入成为浦东社会转型非常迫切而重要的问题。文章以浦东为例，对社会融入模式进行探究是本文研究的着力点。浦东在推进社会融入的进程中，积极推进以关注民生、服务民生为重点的融入工程，取得了重大突破，形成了以服务民生为桥梁的社会融入模式。 关键词：服务民生；社会融入模式；典型个案 浦东开发开放22年实现了沧海桑田式的变迁，一座初具规模的现代化国际新区屹立在东海之滨。浦东的巨变是中国改革开放的缩影，是改革开放成就的结晶。在浦东开发开放过程中，国内外大量导入人口发挥了巨大作用。随着新浦东二次创业的全面启动，外来人口在浦东的数量将越来越多，工作的领域将越来越广，作用的发挥将越来越大，加强对外来人口的管理和服务，推动外来人口融入浦东是大势所趋，也是现实要求，是新区保持经济社会发展的必然选择。 一、 外来人口融入浦东的社会意义及经济社会活动现状 浦东外来人口泛指为非上海市的人口，包括外省（直辖市、自治区，以下简称”外省市”）人员、港澳台人员和非中国国籍人员。但本文针对国内非上海户籍人员主要是农民工群体，这样有利于分析问题的范围缩小，增强研究的针对性。 外来人口社会融入的意向、经历、结果反映出他们在融入地的生存状况，展现着在社会变革过程中不同社会群体能否享受公平、公正的待遇，体现了”以人为本”的服务管理理念是否贯彻到实处。从这个意义上讲，外来人口的社会融入不是一个简单的私人问题，而是一种社会现象，在本质上体现的是一种社会利益关系、社会资源分配的方式和秩序，涉及到融入地政府的宏观政策、经济结构及居民的理念、态度、行为、外来人口的社会经济状况等多方面的因素，是构建和谐社会、贯彻科学发展观必然要面对的问题。 具体来讲，外来人口融入浦东具有以下几个方面的社会意义：一是有利于城市的可持续发展。浦东处于二次创业的关键时期，外来人口的不断融入，在经济社会生活中正发挥着越来越重要的作用，从科技人员到各行各业的普通劳动力，他们已经成为新区不可缺少的组成部分。浦东要站在更高的起点上实现更高层次的跨越与发展，就要为外来人口创造良好的生存、发展机会，使他们安居乐业、共享共建发展成果，让他们更好的融入城市。二是有利于城乡的协调发展。外来人口的区域间迁徙是城乡之间、地区之间因经济发展水平及产业结构差异而导致的人力资源市场化配置过程，农民工是流动的主体。浦东只有善意接纳农民工，使他们逐步融入城市，使他们成为真正意义上的新居民，才能促成农村剩余劳动力的顺利转移，增加农民收入、促进农村发展，最终实现城乡、地区之间的协调发展。三是有利于社会的平安和谐。近年来，新区外来人员在刑事案件中作案比例一直在80%以上。外来人口的犯罪率高的主要原因在于这个群体的整体文化素质较低、法律意识淡薄、不少有前科者混迹其中。但同时流入地社会管理服务不到位等因素，也会导致外来人口生活无着、情绪对立，在一定诱因下实施犯罪。从这个意义上讲，加强对外来人口的服务保障和道德法制教育，增强他们在生活上的安定感、道德上的正义感、心理上的归属感，必将有利于社会的和谐与平安。 新世纪以来，随着社会经济的快速发展，外来人口的不断积聚，新区以务工人员为主体的外来人口的生活和工作也出现新的特点与趋势：①生活方式家庭化，呈现“1+2+x”的样式。受传统等因素的影响，外来人口往往是一人来沪，伴侣和孩子同行，还伴随着父母兄弟姐妹等直系亲属共同迁入。②从事职业低端化，呈现行业集中趋势。总体而言，由于文化程度低这一决定性因素，外来人口大多集中在食品加工、车辆维修、建筑装潢、垃圾回收等低端行业。③居住区域边缘化，呈现城郊集聚现象。如川沙新镇、北蔡镇、三林镇、康桥镇等，外来人口每年成倍涌入，出现了本地人员与外来人口两倍甚至三倍以上倒挂现象。④职业期待体面化，呈现工作流动快的特点。新生代农民工想在大都市中寻找属于自己的天地，并融入社会，但又因为竞争力的缺乏和承受生活艰辛的能力相对较差，因而无法找到自己满意的工作，经常变换工作岗位。⑤社会需求多样化，呈现与现实响应脱节加大的状态。大多数外来人口，特别是“打二代”，生活需求、社会需求十分强烈，但家庭状况、工资水平限制着他们的期望实现，这种与本地居民巨大的落差，容易引起他们对社会的困惑和不满。 二、 典型个案：高桥镇以服务民生为桥梁的政策举措 社会融入简单的讲就是外来人口适应城市生活的过程，实际上也是再社会化的过程。其中包括三个层面：经济层面、社会层面、心理层面或文化层面。三个层面依次递进：经济的融入反映的是融入城市的基础与关键；社会的融入反映的是融入城市生活的广度；心理的融入是属于精神上的，反映的是参与城市生活的深度。只有心理和文化的融入，才标志着外来人口完全地融入于城市社会。浦东开发开